В Ярославский областной суд
150028, г. Ярославль, ул. Советская д. 18
Заявитель: Житель Рыбинского сельского поселения
Заинтересованные лица:
Избирательная комиссия Ярославской области
150003, г. Ярославль, Советская пл. д. 5
заявление
(в порядке главы 26 ГПК РФ)
Избирательной комиссией Ярославской области Постановлением № 69/494-3 от 12
августа 2005 г. сформирована временная избирательная комиссия Рыбинского
сельского поселения.
Федеральным законом № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях
избирательных прав и права граждан на участие в референдуме» ч. 3, ст. 77, а
также Законом Ярославской области № 27-з от 02.06.2003 г. «О выборах в органы
государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления
муниципальных образований Ярославской области» ст. 97 в качестве одного из
оснований для отмены решения об итогах голосования, о результатах выборов
является нарушение порядка формирования избирательных комиссий.
Порядок формирования избирательных комиссий определен Федеральным законом «Об
основных гарантиях избирательных прав и права граждан Российской Федерации на
участие в референдуме» № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. (статьи 22, 24, 26), принятым в
соответствие с названным федеральным законом Законом Ярославской области «О
выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного
самоуправления муниципальных образований Ярославской области» № 27-з от
02.06.2003 г. (статьи 19, 21, 23), в том числе урегулированы правоотношения
определяющие представительство в избирательных комиссиях от политических партий,
общественных объединений, фракций в ГосДуме РФ и в ГосДуме Ярославской области и
установлен единый для всех, в том числе для партий, общественных объединений и
граждан срок на оформление документов определяемых законом, связанных с
направлением кандидатур для назначения их членами избирательных комиссий с
правом решающего голоса и представления надлежащим образом оформленных
документов в орган, уполномоченный на формирование избирательных комиссий.
Установленный действующим законодательством период для направления предложений
политическими партиями, избирательными блоками, общественными объединениями,
собраниями избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательной
комиссией муниципального образования предыдущего состава, Избирательной
комиссией Ярославской области составляет один месяц (пункт 7 статья 19, часть 2
пункта 8 статьи 21 Закон Ярославской области 27-з) учитывает особенности
федерального законодательства о политических партиях, общественных организациях
и объединениях и принятых в соответствие с ними Уставов политических партий,
общественных организаций и объединений, обязательность участия в выборах всех
уровней которых является императивом.
Постановление Избирательной комиссии Ярославской области № 69/494-3 о
формировании временной избирательной комиссии Рыбинского сельского поселения
принято 12 августа 2005 г.
Информационное сообщение Избирательной комиссии Ярославской области о
формировании временной избирательной комиссии по выборам депутатов
представительного органа местного самоуправления и главы муниципального
образования Рыбинское сельское поселение избирательной комиссией Ярославской
области не опубликовывалось
Отсюда вывод. Временная избирательная комиссия Рыбинского сельского поселения
сформирована с нарушением действующего законодательства определяющего порядок
формирования избирательных комиссий.
Федеральный закон № 67-ФЗ, Закон Ярославской области № 27-з, а также «Временное
положение …» утвержденное статьей 5 Федерального закона № 138-ФЗ от 26.11.1996
г. не содержат норм допускающих сокращение сроков при формировании избирательных
комиссий.
Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона № 67-ФЗ «Федеральные законы,
конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные
правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не
должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон,
конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный
правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному
закону, применяются нормы настоящего Федерального закона».
Кроме того, согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона № 67-ФЗ «В случае
принятия в период избирательной кампании, кампании референдума закона или устава
муниципального образования, содержащих положения, которыми определяется порядок
подготовки и проведения соответствующих выборов, референдума, либо в случае
внесения в указанный период в закон или в устав муниципального образования
изменений и дополнений, касающихся порядка подготовки и проведения
соответствующих выборов, референдума, указанные нормативные правовые акты,
изменения и дополнения применяются к выборам, референдумам, назначенным после
вступления в силу этих изменений и дополнений».
Постановление Избирательной комиссии Ярославской области «О порядке подготовки и
рассмотрения на заседании Избирательной комиссии Ярославской области вопроса
формирования временной избирательной комиссии по выборам Главы и депутатов
Муниципального Совета Рыбинского сельского поселения и назначении председателей
временных избирательных комиссий» не принято.
Указанными действиями и постановлениями Избирательной комиссии Ярославской
области нарушено мое право, предусмотренное статьей 32 Конституции РФ.
Прошу суд признать незаконным, не имеющим юридической силы с момента принятия и
не влекущим правовых последствий Постановление Избирательной комиссии
Ярославской области № 69/494-3 от 12.08.2005г. «О формировании временной
избирательной комиссии Рыбинского сельского поселения», как сформированной с
нарушением действующего федерального и областного законодательства.
Полагаю уместным указать на то, что в рамках гражданского дела по данному
заявлению в судебном заседании необходимо исследовать весь комплекс
осуществляемых мероприятий и действий, связанных с формированием временной
избирательной комиссии Рыбинского сельского поселения.
В материалах гражданского дела № 3-58/05 находится письмо, подписанное
председателем Избирательной комиссии Ярославской области в адрес заместителя
прокурора г. Рыбинска от 22.07.2005 г. № 01-18/309 на № 7/7-2005 от 22.07.2005
г. В названном письме председатель облизбиркома просил прокуратуру г. Рыбинска
обязать Рыбинский Совет депутатов передать в Избирательную комиссию Ярославской
области все предложения по кандидатам в члены муниципальных избирательных
комиссий для формирования комиссий. Исходя из содержания названного письма речь
в нем идет о формировании (создании) трех муниципальных избирательных комиссиях,
в том числе о избирательной комиссии Рыбинского сельского поселения.
Как видно из изложенного выше в заявлении в просительном пункте ставится вопрос
о признании незаконным, не имеющим юридической силы с момента принятия и не
влекущим правовых последствий Постановление Избирательной комиссии Ярославской
области № 69/494-3 от 12.08.2005г. «О формировании временной избирательной
комиссии Рыбинского сельского поселения».
В решении Ярославского областного суда от 05.08.2005 г. установлено, что
нормативными правовыми актами, на основании которых будут проводится выборы,
являются Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации", Закон Ярославской области №27-з от 02.06.2003 г. «О выборах в органы
государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления
муниципальных образований Ярославской области». В дополнение к выше указанным
законам применить положения ст. 7 Временного положения о проведении выборов
депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не
обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления утвержденного ст. 5
Федерального закона от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления".
Статьей 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации", определены система и статус избирательных комиссий, комиссий
референдума. Согласно части 1 статьи 20 названного федерального закона:
1. В Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии
референдума:
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
избирательные комиссии муниципальных образований;
окружные избирательные комиссии;
территориальные (районные, городские и другие) комиссии;
участковые комиссии.
В решении Ярославского областного суда от 05.08.2005 г. в части определения
системы и статуса избирательных комиссий для осуществления подготовки и
проведения выборов органов местного самоуправления и главы муниципального
образования Рыбинское сельское поселение не урегулирован (не определен).
Согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" «Полномочия избирательной комиссии муниципального
образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта
Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа
местного самоуправления этого муниципального образования, могут возлагаться на
территориальную комиссию. Если на территории муниципального образования
образуется несколько территориальных комиссий, полномочия избирательной комиссии
муниципального образования не могут быть возложены на одну из них. В этом случае
избирательная комиссия муниципального образования должна быть образована
отдельно. Данное положение не применяется, если несколько территориальных
комиссий образуется в связи с созданием территориальных комиссий для руководства
деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках,
участках референдума, образованных на судах, полярных станциях, или на
избирательных участках, участках референдума, образованных за пределами
территории Российской Федерации».
В статье 22 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" определены общие условия формирования избирательных комиссий
муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных,
участковых комиссий.
Пунктом 8 статьи 22 названного федерального закона определено, что «Законом
должны быть установлены сроки формирования комиссий и сроки приема предложений
по составу комиссий. При этом для комиссий, действующих на постоянной основе,
период, в который органы, формирующие такие комиссии, принимают предложения,
должен составлять не менее одного месяца, а для иных комиссий - не менее десяти
дней».
Сам же порядок формирования избирательных комиссий муниципального образования и
территориальных избирательных комиссий определен в статьях 24 и 26 названного
федерального закона, а также в статьях 21 и 19 Закона Ярославской области №27-з
от 02.06.2003 г. «О выборах в органы государственной власти Ярославской области
и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области»
соответственно. И как видно из содержания указанных норм помимо общих условий,
для каждого типа избирательной комиссии установлен свой порядок формирования
обязательность соблюдения которого определена законом.
Таким образом в судебном заседании необходимо исследовать документы связанные с
соблюдение требований закрепленных в указанных нормах при направлении кандидатов
в члены временной избирательной комиссии персонально по каждому кандидату, в том
числе и по процедуре оформления.
При рассмотрении гражданских дел вытекающих из публичных правоотношений суд не
связан с доводами заявителя, содержащимися в заявлении и обязан поставить на
обсуждение и исследовать все вопросы, имеющие значение для разрешения данного
конкретного дела, вне зависимости от того, ставились они заявителем или нет.
Таким образом в судебном заседании необходимо исследовать весь комплекс мер и
действий связанных с формированием временной избирательной комиссии Рыбинского
сельского поселения.
Кроме того, во всех муниципальных районах Ярославской области Избирательной
комиссией Ярославской области на существующие территориальные избирательные
комиссии, сформированные именно Избирательной комиссией субъекта РФ, являющиеся
избирательными комиссиями муниципальных образований возложено осуществление
полномочий по проведению выборов депутатов представительных органов и глав вновь
образованных муниципальных образований со статусом городских и сельских
поселений.
На территории Рыбинского района и г. Рыбинска существуют три территориальных
избирательных комиссии созданные Избирательной комиссией Ярославской области и
избирательная комиссия муниципального образования.
Однако, необходимость формирования временных избирательных комиссий требуется
согласно пункту 5 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" только в том случае, если соответствующая избирательная
комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном
настоящим Федеральным законом, выборы по заявлениям избирателей, избирательных
объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов
местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей
юрисдикции. При этом выборы организует и проводит временная избирательная
комиссия, которая формируется для подготовки и проведения данных выборов
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации или избирательной
комиссией субъекта Российской Федерации (соответственно уровню выборов) в
количестве не более 15 членов с соблюдением требований к составу избирательной
комиссии, установленных статьями 22-24 и 29 настоящего Федерального закона, в
течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Следовательно, в судебном заседании также необходимо исследовать причины,
основания и мотивы исключения Рыбинского района из общего правила Избирательной
комиссией Ярославской области, т.е. вопрос стоит об обоснованности
избирательного применения законодательства облизбиркомом при подготовке,
организации и проведении выборов одного уровня.
Из вышеизложенного, а также исходя из развития событий предшествующих
рассмотрению данного гражданского дела есть все основания предполагать о том,
что группа должностных лиц органов государственной власти и государственных
органов Ярославской области, действуя по предварительному сговору с должностными
лицами Прокуратуры Ярославской области и Ярославского областного суда
предприняли попытку и практически её реализовали по формированию нужных им
составов временных избирательных комиссий по проведению выборов органов местного
самоуправления вновь образованных муниципальных образований на территории
Рыбинского района и г. Рыбинска.
Так сами выборы депутатов представительного органа местного самоуправления и
главы муниципального образования Рыбинское сельское поселение назначены судом по
заявлению Прокурора Ярославской области в защиту прав неопределенного круга лиц,
толи виртуальных жителей Рыбинского сельского поселения, толи граждан из мира
иного. Действительно в судебном процессе 5 августа 2005 года этот круг лиц так и
не был определен.
Действительно, и это является общеизвестным фактом, не нуждающемся в доказывании
информационное сообщение о начале формирования временной избирательной комиссии
официально не опубликовывалось ни для виртуальных граждан ни для граждан из мира
иного.
Действительно, кандидаты для назначения членами временной избирательной комиссии
подбирались лично председателем Избирательной комиссии Ярославской области
исходя из её понимания целесообразности, то есть, для достижения целей
необходимых Председателю облизбиркома или тому, кто ей эту задачу поставил.
Сам факт создания временной избирательной комиссии субъектом, её сфорировавшим
сокрыт от населения. Оспариваемое Постановление Избирательной комиссии
Ярославской области № 69/494-3 от 12.08.2005г. «О формировании временной
избирательной комиссии Рыбинского сельского поселения» не опубликовано
официально для всеобщего ознакомления и в силу требований части 3 статьи 15
Конституции Российской Федерации не имеет юридической силы, не подлежит
применению и не влечет правовых последствий.
Кроме того, необходимо иметь ввиду и то, что согласно вступившим в силу в июне
месяце 2005 года изменениям в Законе Ярославской области № 27-з «О выборах в
органы государственной власти Ярославской области и органы местного
самоуправления муниципальных образований Ярославской области» выборы
представительных органов местного самоуправления вновь образованных
муниципальных образований, в том числе и Рыбинского сельского поселений не могут
быть признаны несостоявшимися даже в случае неявки избирателей в день выборов на
избирательные участки. Из чего следует, что назначенная судом дата выборов,
является датой узаконивания создания муниципального образования Рыбинское
сельское поселение, законность которого оспаривается в судебном порядке и по
состоянию на дату подачи настоящего заявле6ия в суд нет вступившего в законную
силу решения суда.
Совокупный анализ происходящих событий, а также подгонка законодательства
субъекта РФ, связанного с организацией и проведением выборов однозначно
указывают на то, что органами государственной власти Ярославской области
обладающими властными полномочиями в период оспаривания гражданами отдельных
норм законов и иных нормативных актов органов государственной власти Ярославской
области таковыми полномочиями не обладающими предпринята и успешно реализуется
попытка осуществления комплекса мер по изменению ситуации в сфере системы
территориальной организации местного самоуправления на территории Рыбинского
района и г. Рыбинска в целях закрепления её необратимости.
Отсюда вытекает необходимость применения статьи 139 и пункта 2 части 1 статьи
140 ГПК РФ, поскольку граждане и органы государственной власти находятся далеко
не в равных условиях.
На основании статьи 139 ГПК РФ, а также пункта 2 части 1 стать 140 ГПК РФ прошу
запретить совершение каких либо действий временной избирательной комиссии
Рыбинского сельского поселения до разрешения данного гражданского дела в
судебном порядке, поскольку оспариваемое постановление облизбиркома, которым
данная комиссия сформирована в нарушение действующего законодательства нигде
официально не опубликовано.
Полагаю уместным указать на то, что заявленные мною требования в заявлении от
17.08.2005 г. не дополняются, не изменяются и не расширяются.
Мною требуется признать незаконным, не имеющим силы и не влекущим правовых
последствий Постановление Избирательной комиссии Ярославской области № 69/494-3
от 12.08.2005г. «О формировании временной избирательной комиссии Рыбинского
сельского поселения».
Полагаю также указать на то, что мною также не дополняются, не изменяются и не
расширяются обоснования и мотивы заявленного требования, поскольку основанием
являются, как мною указано в заявлении от 17.08.2005 г. - как сформированной с
нарушением действующего федерального и областного законодательства.
Все эти уточнения могли быть выполнены на стадии досудебной подготовки и в
рамках предварительного судебного заседания.
Прошу истребовать у Избирательной комиссии Ярославской области документальные
доказательства в части опубликования информации о начале формирования временной
избирательной комиссии Рыбинского сельского поселения, документы, связанные с
направлением кандидатур для назначения членами временной избирательной комиссии
Рыбинского сельского поселения и документы, подтверждающие официальное
опубликование обжалуемого постановления.
23 августа 2005 г.
|
|