В Рыбинский городской суд
152903, г. Рыбинск, Ярославской области,
пр. Ленина 148-а
заявитель: Бахвалов Юрий Михайлович
Заинтересованные лица: Рыбинский Совет депутатов
152931,Ярославская обл., г. Рыбинск,
ул. Крестовая д. 77 каб. 1
Администрация
Рыбинского муниципального округа
Ярославская обл., г. Рыбинск, ул. Рабочая д. 1
Государственная Дума
Ярославской области
г. Ярославль, Советская пл. д. 5
ЗАЯВЛЕНИЕ
в порядке ст. 46 Федерального закона № 154-ФЗ от 28.08.1995 года, ст.251 ГПК РФ
Представительным органом местного самоуправления Рыбинского муниципального
округа принято решение Рыбинского Совета депутатов № 161 от 29.09.2005. 161 «О
реализации законодательства по вопросам местного самоуправления».
В соответствии с пунктом 7 указанного решения оно подлежит немедленному
исполнению и вступает в силу с момента официального опубликования.
Названное решение Рыбинского Совета депутатов от 29.09.2005 года № 161 «О
реализации законодательства по вопросам местного самоуправления» опубликовано в
газете «Ярославская молва» 30 сентября 2005 года.
Решение Рыбинского Совета депутатов № 161 от 29.09.2005. 161 «О реализации
законодательства по вопросам местного самоуправления» подлежит признанию
незаконным с момента принятия, не имеющим юридической силы и не влекущим
правовых последствий, поскольку принято представительным органом местного
самоуправление в нарушение действующего Федерального и регионального
законодательства, а также Устава Рыбинского муниципального округа.
Пункт 1 решения Рыбинского Совета депутатов от 29.09.2005 года № 161 «О
реализации законодательства по вопросам местного самоуправления»: признает
недействующим, (утратившим силу) Устав Рыбинского муниципального округа.
Названым пунктом признается недействующим (утратившим силу) нормативный правовой
акт, имеющий наивысшую юридическую силу в системе муниципальных актов.
Именно Уставом муниципального образования определены полномочия и компетенция
органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
В соответствии со статьей 16 закона Ярославской области от 7 февраля 2002 года №
13-з «О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения
муниципальных образований в Ярославской области, установления и изменения их
границ и наименований» устанавливается правопреемство муниципальных образований.
В соответствии со статей 17 того же закона «Правопреемство в отношении
нормативных актов и договоров муниципальных образований Ярославской области» -
«Нормативные правовые акты, принятые органами местного самоуправления
муниципальных образований-правопредшественников, продолжают действовать на
соответствующих территориях до тех пор, пока они не будут пересмотрены или
отменены органами местного самоуправления муниципальных
образований-правопремников» и не издадут соответствующие нормативные акты.
В соответствии с Конституцией РФ население осуществляет местное самоуправление
непосредственно, а также через органы местного самоуправления.
Следовательно, признавая Устав РМО недействующим (утратившим силу), вне
зависимости с указанием с какой даты или без указания таковой представительным
органом местного самоуправления фактически признаны недействующими положения
регулирующие правоотношения связанные с реализацией населением принадлежащего
ему права на осуществление местного самоуправления, в такой форме как через
органы местного самоуправления, не приняв иного, какого-либо нормативного
правового акта, регулирующего данные правоотношения в период до принятия Уставов
вновь образованных муниципальных образований.
Кроме того, в соответствии со статьей 53 Устава РМО, а также со статьей 141
Регламента работы Рыбинского Совета депутатов устав округа, а также решения о
внесении изменений и дополнений в устав округа должно быть принято большинством
в 2/3 голосов от установленного числа депутатов Совета.
Результаты голосования при принятии решения:
«ЗА» = 13, «ПРОТИВ» = нет, «ВОЗДЕРЖАЛИСЬ» = нет
Пунктом 1 решения Рыбинского Совета депутатов от 29.09.2005 года № 161 «О
реализации законодательства по вопросам местного самоуправления»: также
признаются недействующими, (утратившими силу):
- Положение об администрации Рыбинского муниципального округа (утв. решением
Рыбинского Совета депутатов от 22.11.2001г. № 130);
- Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью
Рыбинского муниципального округа (утв. решением Рыбинского Совета депутатов от
28.01.1998г. № 33);
- Положение о приватизации муниципального имущества Рыбинского муниципального
округа (утв. решением Рыбинского Совета депутатов от 22.05.2003 года № 282);
- Положение о порядке аренды нежилых зданий, нежилых помещений, сооружений и
движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Рыбинского
муниципального округа (утв. Решением Рыбинского Совета депутатов от 19.12.2002г.
№ 247);
- Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Рыбинском
муниципальном округе (утв. Решением Рыбинского Совета депутатов от 29.11.2000г.
№48).
Таким образом, признавая недействующими ранее принятые нормативные правовые
акты, регулирующие правоотношения в части решения вопросов местного значения,
обеспечивающих жизнедеятельность населения на территориях муниципальных
образований неурегулированные Уставом муниципального образования, и не принимая
иных, каких-либо временных нормативных правовых актов, действующих в переходный
период, представительным органом создана правовая неурегулированность, не
позволяющая гражданам, в том числе и мне реализовать принадлежащее
неограниченному кругу лиц, в том числе и мне право на осуществление местного
самоуправления предусмотренное Конституцией РФ, действующим федеральным и
региональным законодательством.
Пунктом 2 решения от 29.09.2005 года № 161 «О реализации законодательства по
вопросам местного самоуправления» Рыбинский Совет депутатов назначил выборы
депутатов Муниципальных Советов и Глав следующих муниципальных образований:
городского округа город Рыбинск, Рыбинского муниципального района, городского
поселения Песочное, Арефинского, Волжского, Октябрьского, Каменниковского,
Назаровского, Покровского, Огарковского, Глебовского, Тихменевского,
Судоверфского сельских поселений, определил срок полномочий депутатов
Муниципальных Советов и Глав муниципальных образований в 4 года, а также
определил количественный состав депутатов Муниципальных Советов: Городского
округа город Рыбинск - 25 человек; Рыбинского муниципального района - 15
человек; городского поселения Песочное и каждого из сельских поселений - 10
человек и определил дату проведения выборов, день голосования - 25 декабря 2005
года.
В соответствии с частью 1 статья 10 Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
№ 67-ФЗ от 12.06.2002 г. с последующими изменениями выборы в органы местного
самоуправления назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона Ярославской области № 27-з от
02.06.2003 г. «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и
муниципальных образований Ярославской области» с последующими изменениями,
выборы в органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской
области назначает представительный орган местного самоуправления муниципальных
образований исходя из сроков их полномочий и в соответствии со сроками,
установленными уставом муниципального образования.
Однако, необходимо учитывать, что изменения в пункт 2 статьи 11 в отношении
выборов в органы местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов Ярославской области (в части определения органа или должностного лица
уполномоченного назначить выборы органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов) вступают в силу с 1 января 2006 г.
В соответствии со статьей 7 Устава Рыбинского муниципального округа Рыбинский
Совет депутатов вправе лишь назначать очередные выборы депутатов Совета после
истечения срока, на который был избран Совет прежнего созыва.
В соответствии с Законом Ярославской области от 21.12.2004 № 65-з «О
наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области»
(в ред. Закона ЯО от 19.09.2005 № 42-з) Рыбинский муниципальный район
преобразован. Преобразование осуществлено путем выделения из Рыбинского района
городского населенного пункта г. Рыбинск. В результате образовались два
самостоятельных муниципальных образования городской округ город Рыбинск и
Рыбинский муниципальный район. В состав Муниципального образования Рыбинский
муниципальный район включены одиннадцать муниципальных образований - одно со
статусом городского поселения и 10 со статусом сельских поселений.
Устав преобразованного Рыбинского муниципального района после его преобразования
не приведен в соответствие с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ.
Устав Рыбинского муниципального района отсутствует.
Уставом Рыбинского муниципального округа Рыбинский Совет депутатов не наделен
правом назначать выборы органов местного самоуправления во вновь образованные на
территории Рыбинского муниципального района муниципальные образования.
Таким образом, в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального Закона от
12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» если уполномоченный на то
орган или должностное лицо не назначат выборы в сроки предусмотренные пунктом 7
статьи 10 настоящего федерального закона, а также если уполномоченный на то
орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются в органы местного
самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70
дней до дня голосования.
Согласно пункту 1 статьи 81 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» избирательные комиссии, сформированные до вступления в силу
названного федерального закона сохраняют свои полномочия до истечения срока на
который они были сформированы, но не более пяти лет со дня их формирования.
На территориях Рыбинского района и г. Рыбинска действует избирательная комиссия
Рыбинского муниципального округа.
Ранее решением Рыбинского городского суда от 26.04.2005 г. именно на
Избирательную комиссию Рыбинского муниципального округа судом возложено
организация подготовки и проведения голосования на территориях Рыбинского района
и г. Рыбинска. Названное решение Рыбинского городского суда было проверено
Ярославским областным судом по кассационной жалобе Государственной Думы
Ярославской области и было признано правильным, за исключением даты проведения
голосования.
В части первой статьи 85 Федерального закона определено, что «В целях
организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с
требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти
субъектов Российской Федерации:
2) до 31 марта 2005 года устанавливают законом субъекта Российской Федерации
численность представительных органов первого созыва вновь образованных
муниципальных образований и сроки их полномочий, которые не могут быть менее
двух лет, определяют порядок формирования представительных органов первого
созыва вновь образованных муниципальных районов, назначают определяют дату
выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований,
а также обеспечивают проведение указанных выборов в период до 1 ноября 2005 года
в границах муниципальных образований, установленных в соответствии с
требованиями настоящего Федерального закона (абзац первый подпункт первый части
первой);
до 31 марта 2005 года устанавливают законом субъекта Российской Федерации сроки
полномочий, которые не могут быть менее двух лет, и определяют дату выборов глав
вновь образованных муниципальных образований, в которых в порядке,
предусмотренном частью 5 статьи 34 настоящего Федерального закона, не принято
решение о проведении референдума (схода граждан) по вопросу о структуре органов
местного самоуправления, а также обеспечивают проведение указанных выборов в
период до 1 ноября 2005 года в границах муниципальных образований, установленных
в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. При этом избранный
глава муниципального образования возглавляет представительный орган
муниципального образования, если иное не будет установлено уставом
муниципального образования (абзац второй подпункт первый части первой).
Из этого следует, что у Рыбинского Совета депутатов отсутствуют правовые
основания для назначения даты выборов в органы местного самоуправления
городского округа г. Рыбинск и Рыбинского муниципального района.
Законом Ярославской области «О представительных органах первого созыва и главах
вновь образованных муниципальных образований Ярославской области» № 18-з от
29.03.2005 г. определен срок полномочий представительных органов и глав вновь
образованных муниципальных образований.
Из этого следует, что у Рыбинского Совета депутатов отсутствуют правовые
основания для принятия решения в части определения срока полномочий органов
местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований.
Структура органов местного самоуправления, в том числе и численный состав
представительных органов местного самоуправления закрепляются в Уставах
муниципальных образований.
У Рыбинского Совета депутатов отсутствуют правовые основания для установления
численного состава депутатов представительных органов местного самоуправления
вновь образованных муниципальных образований.
Пункт 3 решения Рыбинского Совета депутатов от 29.09.2005 года № 161 «О
реализации законодательства по вопросам местного самоуправления» не является
положением нормативно-правового характера и может быть реализован Рыбинским
Советом депутатов посредством направления своего обращения в Облизбирком любым
предусмотренным способом, а не посредством опубликования в газете «Ярославская
молва», которая дальше стен Рыбинского Совета депутатов не расходится.
Кроме того, абзацами 6, 7, 8, 9, 10 и 11 подпункта 2 части 1 статьи 85
Федерального закона № 131-ФЗ определено, что «В целях обеспечения подготовки и
проведения выборов в органы местного самоуправления вновь образованных
муниципальных образований законом субъекта Российской Федерации может
предусматриваться (абзац 6):
формирование избирательных комиссий вновь образованных муниципальных районов и
городских округов законодательным (представительным) органом государственной
власти субъекта Российской Федерации, формирование избирательных комиссий вновь
образованных городских и сельских поселений представительным органом
муниципального района, в состав которого входят указанные поселения (абзац 7);
возложение полномочий избирательных комиссий вновь образованных муниципальных
образований на территориальные избирательные комиссии (абзац 8);
осуществление территориальными избирательными комиссиями отдельных полномочий,
связанных с обеспечением деятельности избирательной комиссии субъекта Российской
Федерации по формированию избирательных комиссий вновь образованных
муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002
года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" (абзац 9);
утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов во вновь
образованных муниципальных районах, городских округах законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации
либо избирательной комиссией, организующей выборы (абзац 10);
утверждение схемы избирательных округов для проведения выборов во вновь
образованных городских и сельских поселениях представительным органом
муниципального района, в состав которого входят указанные поселения, либо
избирательной комиссией, организующей выборы» (абзац 11).
Необходимость, возможность формирования временных избирательных комиссий
согласно п. 9 ст. 10 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» допускается только в том случае, если соответствующая избирательная
комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном
настоящим законом.
Однако, такая избирательная комиссия существует, что является общеизвестным
фактом, не нуждающемся в доказывании.
Таким образом, поскольку органами государственной власти субъекта РФ в порядке и
сроки установленные статьей 85 Федерального закона № 131 – ФЗ (до 31 марта 2005
года) не назначены выборы органов местного самоуправления, назначение и
проведение указанных выборов (после 31 марта 2005 года) согласно части 4 статьи
85 Федерального закона № 131-ФЗ в соответствии с пунктом 8 статьи 10
Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» осуществляет соответствующая
избирательная комиссия.
Как указано выше такая комиссия на территориях Рыбинского района и г. Рыбинска
имеется – Избирательная комиссия Рыбинского муниципального округа.
Более того, до окончания 2005 года только Избирательная комиссия Рыбинского
муниципального округа назначившая дату выборов во всех муниципальных
образованиях успевает без нарушения установленных законодательством для
избирательных действий сроков организовать и провести выборы депутатов
представительных органов местного самоуправления и глав вновь образованных
муниципальных образований на территориях г. Рыбинска и Рыбинского района.
Следовательно, у Рыбинского Совета депутатов отсутствуют правовые основания для
принятия пунктов 2 и 3 решения Рыбинского Совета депутатов от 29.09.2005 года №
161 «О реализации законодательства по вопросам местного самоуправления».
Нет их и у Государственной Думы Ярославской области и у Избирательной комиссии
Ярославской области.
Пунктом 4 решения Рыбинского Совета депутатов от 29.09.2005 года № 161 «О
реализации законодательства по вопросам местного самоуправления» один из органов
местного самоуправления ликвидирует другой орган местного самоуправления и его
структурные подразделения. В качестве обоснования указывается пункт 5 статьи 34
Федерального закона № 131 – ФЗ от 06.10.2003 г.
Однако, пункт 5 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. не
содержит подобного рода положения, допускающие ликвидацию органов местного
самоуправления до сформирования новых органов местного самоуправления вновь
образованных муниципальных образований, образованных в результате преобразования
муниципальных образований.
Согласно части 4 статьи 84 Федерального закона № 131-ФЗ «На территориях вновь
образованных в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 настоящего
Федерального закона муниципальных образований до 1 января 2006 года полномочия
органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления, иные органы и должностные лица, осуществляющие на этих
территориях полномочия по решению вопросов местного значения на день вступления
в силу главы 12 названного закона».
Согласно части 5 статьи 84 Федерального закона № 131-ФЗ «Органы местного
самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления вновь
образованных муниципальных образований приступают к осуществлению своих
полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим
Федеральным законом с 1 января 2006 года. В период со дня избрания до 1 января
2006 года указанные органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления вправе принимать уставы муниципальных образований, другие
муниципальные правовые акты, формировать иные органы местного самоуправления.
Принятые указанными органами местного самоуправления и должностными лицами
местного самоуправления уставы муниципальных образований, другие муниципальные
правовые акты, за исключением правовых актов по вопросам организации их работы,
вступают в силу не ранее 1 января 2006 года.
Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности указанных
органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного
самоуправления в период со дня их избрания до 1 января 2006 года осуществляют
органы местного самоуправления, иные органы и должностные лица, осуществляющие
полномочия по решению вопросов местного значения на территориях соответствующих
муниципальных образований на основании части 4 настоящей статьи».
Именно на органы и должностных лиц местного самоуправления, существовавших на
данной территории закон возложил обеспечение деятельности вновь сформированных
органов местного самоуправления и вновь избранных выборных должностных лиц
местного самоуправления до 1 января 2006 г.
Кроме того, в соответствии с законом Ярославской области от 7 февраля 2002 года
№ 13-з «О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения
муниципальных образований в Ярославской области, установления и изменения их
границ и наименований» при преобразовании муниципальных образований Ярославской
области сохраняется преемственность органов местного самоуправления, ранее
избранные органы местного самоуправлению сохраняют свои полномочия до тех пор,
как новые органы местного самоуправления не приступят к исполнению своих
полномочий (ст. 10 закона ЯО№13-з).
Следовательно, у Рыбинского Совета депутатов отсутствуют правовые основания для
принятия решения о ликвидации одного из органов местного самоуправления и его
структурных подразделений.
Из вышеизложенного следует, что у Рыбинского Совета депутатов отсутствуют
основания для принятия пункта 5 решения Рыбинского Совета депутатов от
29.09.2005 года № 161 «О реализации законодательства по вопросам местного
самоуправления», в том числе и в части назначения ликвидационной комиссии.
Совокупность изложенного однозначно указывает на то, что пункты 4 и 5 решения
Рыбинского Совета депутатов от 29.09.2005 года № 161 «О реализации
законодательства по вопросам местного самоуправления» приняты представительным
органом местного самоуправления с превышением его компетенции и полномочий,
установленных Уставом Рыбинского муниципального округа.
Пункты 4, 5 решения нарушают права неограниченного круга лиц, граждан, жителей
г. Рыбинска и Рыбинского района, в том числе и мои на осуществление местного
самоуправления. Согласно статье 3 Устава Рыбинского муниципального, Конституции
РФ местное самоуправление осуществляется населением непосредственно, а также
через органы местного самоуправления. Администрация Рыбинского муниципального
округа в соответствии с пунктом 6.1 статьи 6 Устава РМО является исполнительным
органом местного самоуправления Округа. Ликвидация Администрации Рыбинского
муниципального округа с неизбежностью повлечет нарушение прав населения, в том
числе и моего на осуществление местного самоуправления (на решение вопросов
местного значения населением) в такой форме, как через органы местного
самоуправления. Осуществление местного самоуправления в формах прямого
волеизъявления на территории г. Рыбинска и Рыбинского района при отсутствии
исполнительного органа местного самоуправления также невозможно. Кроме того
ликвидация структурных подразделений исполнительного органа местного
самоуправления влечет за собой ликвидацию всех её территориальных структурных
подразделений, в том числе и всех сельских администраций, что фактически
парализует жизнедеятельность населения сельских территорий. Непонятны
последствия реализации пункта 4 и в части осуществления деятельности
образованных исполнительным органом муниципальных предприятий и учреждений.
Кроме того, в этом, созданном представительным органом местного самоуправления
хаосе созданы препятствия не только на местное самоуправление, но и, например,
таких прав, как на получение земельных участков, включая в собственность,
приватизацию жилья, предоставление в соответствии с законом льгот и преимуществ,
получение разрешения на строительство, на ввод построенных объектов в
эксплуатацию, на решение вопросов по опеке и попечительству и др. Жители города
Рыбинска имеющие на территории района жилые дома, земельные участки и дачи,
также не смогут в отсутствие сельских администраций разрешить возникающие
многочисленные вопросы.
Кроме того, решение Рыбинского Совета депутатов от 29.09.2005 года № 161 «О
реализации законодательства по вопросам местного самоуправления» принималось в
отсутствие кворума с грубейшими нарушениями собственного регламента.
Проект решения раздавался депутатам в ходе заседания Совета.
Проект решения был поставлен на голосование без доклада и обсуждения его
депутатами. Какие-либо заключения, в том числе исполнительного органа местного
самоуправления отсутствовали. На соответствующих комиссиях Совета выносимый на
заседание Совета вопрос не рассматривался.
Решение Совета такого содержания, затрагивающего жизненно важные вопросы,
последствия принятия которого могут повлечь конкретные негативные последствия
требует его детальной проработки до его принятия.
Председательствующим на заседании Совета проект решения был поставлен на
голосование только после того, как ряд депутатов встали из-за стола и стали
покидать зал заседания, двери которого предусмотрительно были заперты на ключ
снаружи.
Все это достаточно наглядно видно из телесюжетов показанных в вечерних новостях
29 сентября 2005 г.
Совокупность изложенного однозначно указывает на то, что решение Рыбинского
Совета депутатов от 29.09.2005 года № 161 «О реализации законодательства по
вопросам местного самоуправления» принято представительным органом местного
самоуправления с превышением собственных полномочий и компетенции, с нарушением
действующего законодательства и его положения нарушают права граждан, в том
числе и мои на осуществление местного самоуправления, на решение вопросов
местного значения по обеспечению жизнедеятельности населения на территориях
Рыбинского района и г. Рыбинска.
На основании изложенного прошу суд:
Признать решение Рыбинского Совета депутатов от 29 сентября 2005 года № 161 «О
реализации законодательства по вопросам местного самоуправления» недействующим,
не влекущим правовых последствий со дня его принятия.
На основании статей 139 и 140 ГПК РФ прошу суд запретить Рыбинскому Совету
депутатов до окончания рассмотрения настоящей жалобы и разрешения гражданского
дела по существу совершать определенные действия, в т.ч. в части реализации
положений содержащихся в пунктах 1-5 решения Рыбинского Совета депутатов от
29.09.2005 года № 161 «О реализации законодательства по вопросам местного
самоуправления», поскольку не принятие мер по пресечению указанных действий
может не только помешать исполнению судебного решения, а и сделать его
неисполнимым.
Приложение
Копия решения Рыбинского Совета депутатов от 29.09.2005 года № 161 «О реализации
законодательства по вопросам местного самоуправления» из газеты «Ярославская
молва».
Квитанция об уплате госпошлины.
2 октября 2005 г. Бахвалов Ю.М.
|
|