ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОКУРАТУРА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЫБИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ПРОКУРАТУРА
152901, г. Рыбинск, ул. Крестовая, 65 Тел. (0855) 21-03-10 Факс 21-01-09 /
Председателю Избирательной комиссии Рыбинского муниципального округа
Шлемину А.Й.
от 03.10.2005 № 7/3-2005
ПРОТЕСТ
(в порядке надзора)
Решением Избирательной комиссии Рыбинского муниципального округа от 23 сентября
2005 года № 12/1 назначены выборы депутатов Муниципального Совета вновь
образованного Рыбинского муниципального района, Главы и депутатов Муниципального
Совета вновь образованного городского поселения Песочное, Глав и депутатов
Муниципальных Советов вновь образованных сельских поселений: Арефинского,
Волжского, Октябрьского, Каменниковского, Назаровского, Покровского,
Огарковского, Глебовского. Тихменевского. Судоверфьского.
Решение Избирательной комиссии РМО от 23.09.2005г. № 12/1 опубликовано в
официальном печатном издании «Рыбинские известия» от 27.07.2005года № 183.
Данное решение Избирательной комиссии принято с нарушением норм федерального
законодательства, законодательства Ярославской области и ранее принятых
нормативных актов Рыбинского муниципального округа по следующим основаниям:
Государственной Думой Ярославской области 14 сентября 2005 года принят Закон
Ярославской области № 42-3 «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О
наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской
области». 19 сентября 2005 года данный Закон подписан Губернатором Ярославской
области и 20 сентября 2005 года опубликован в газете «Губернские вести». Данным
законом закреплено преобразование Рыбинского муниципального района с созданием
новых муниципальных образований: Рыбинского городского округа и десяти сельских
поселений.
В силу ст. 71 Закона Ярославской области от 23 мая 1995 г. N 5-з "Устав
Ярославской области" законы Ярославской области вступают в силу.после их
официального опубликования. Законы Ярославской области не могут применяться;
если они официально не опубликованы для всеобщего сведения.
Законы Ярославской области по вопросам защиты прав и свобод человека и
гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального
опубликования.
Вместе с тем, решение Избирательной комиссии РМО от 23.09.2005 года № 12/1 «О
назначении выборов депутатов Муниципального Совета Рыбинского муниципального
района, органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных
образований: городского округа город Рыбинск, городского поселения Песочное,
сельских поселений, входящих в состав Рыбинского муниципального района» принято
на основании Закона Ярославской области от 19.09.2005г. № 42-3, вступающего в
силу и подлежащего применению только с 30.09.2005г.
Далее, Рыбинский Совет депутатов и Глава Рыбинского муниципального района
являются органом и должностным лицом местного самоуправления, действующими на
территории Рыбинского муниципального района на момент вступления в силу Главы 12
Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», т.е. на 8 октября
2003 года. В соответствии с частью 1 статьи 84 Федерального закона от 6 октября
2003 года № 131-ФЗ выборы таких органов и должностных лиц проводятся в сроки,
установленные уставами муниципальных образований, за исключением нескольких
случаев, в частности, преобразования муниципального образования. Такой случай
имеет место в Рыбинском муниципальном районе, который был преобразован в форме
наделения города Рыбинска статусом городского округа.
Согласно статьи 84 вышеназванного закона, в этом случае формирование органов
местного самоуправления производится в порядке, установленном статьей 85
Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.
Часть 1 статьи 85 гласит, что до 31 марта 2005 года субъекты РФ законом
определяют дату выборов Глав вновь образованных муниципальных образований.
Государственная Дума Ярославской области приняла соответствующий
Закон Ярославской области от 30 марта 2005 гола № 18-з "О представительных
органах первого созыва и главах вновь образованных муниципальных образований
Ярославской области" установив дату проведения выборов до 2 октября 2005 года,
Преобразование Рыбинского муниципального района произошло позже 31 марта
2005 года. В настоящее время Государственная Дума Ярославской области не имеет
полномочий вносить изменения в данныйзакон относительно установления другой
даты проведения выборов, поскольку срок (до 31 марта 2005 года) жёстко
установлен федеральным законодательством.
В сложившейся ситуации применяется часть 4 статьи 85 Федерального закона от 6
октября 2003 года № 131-ФЗ, в соответствии с которой в случае, если выборы
органов местного самоуправления не назначены органами государственной власти
субъектов Российской Федерации в порядке и сроки, установленные настоящей
статьей, указанные выборы назначаются и проводятся в соответствии с Федеральным
законом от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав
граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления" и Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации".
Учитывая вышеизложенное, назначение выборов в органы местного самоуправления в
Рыбинском городском округе и во вновь образованных муниципальных образованиях
Рыбинского муниципального района должно быть определено в судебном порядке.
Таким образом, решение Избирательной комиссии РМО от 23.09.2005 года № 12/1 «О
назначении выборов депутатов Муниципального Совета Рыбинского муниципального
района, органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных
образований: городского округа город Рыбинск, городского поселения Песочное,
сельских поселений, входящих в состав Рыбинского муниципального района» принято
с нарушением установленного порядка и противоречит нормам федерального
законодательства и ранее принятым нормативным актам органов местного
самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.24 Закона «О прокуратуре Российской
Федерации»
ПРЕДЛАГАЮ:
1. Отменить решение Избирательной комиссии РМО от 23.09.2005 года_№12/1 «О
назначении выборов депутатов Муниципального Совета Рыбинского
муниципального района, органов местного самоуправления вновь образованных
муниципальных образований: городского округа город Рыбинск, городского
поселения Песочное, сельских поселений, входящих в состав Рыбинского
муниципального района» как противоречащее нормам действующего
законодательства.
2. В соответствии со ст. 23 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и учитывая
исключительные обстоятельства рассмотреть настоящий протест в течение
суток с момента поступления.
3. О результатах рассмотрения немедленно информировать Рыбинского
городского прокурора.
Заместитель Рыбинского городского прокурора
младший советник юстиции А.Ф.Альштадт
Иорданский 52-38-73 03.10.2005
|
|