<ГРЯЗНЫЕ> ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ
В РОССИЙСКИХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЯХ
1999
В последнее время в ходе проведения избирательных кампаний в России расширилось использование методов, противоречащих федеральному и региональному законодательству и не соответствующих устоявшимся представлениям об этике политической борьбы в цивилизованном обществе. Распространение подобных методов, получивших название <грязных технологий>, приводит к подрыву доверия населения к процедуре выборов, вызывает разочарование в возможности демократическим путем повлиять на осуществление власти и в конечном счете подрывает стабильность в государстве. Чрезвычайно негативные последствия может иметь тот факт, что <грязные технологии> становятся одним из значимых механизмов проникновения во власть представителей криминальных структур.
Собственно термин <грязные технологии> стал широко использоваться в период выборов в Законодательное собрание Санкт-Петербурга (1998 г.), однако под это понятие подводятся и известные ранее методы прямого манипулирования поведением избирателей и давления на конкурентов. Понятно, что само определение <грязных избирательных технологий> не является юридическим понятием. К технологиям такого рода относятся как нарушающие букву закона, так и формально не вступающие в противоречие с действующим законодательством. Ряд изменений, внесенных в избирательное и другие сферы законодательства, позволят, по-видимому, более успешно противостоять <грязным технологиям>, однако следует иметь в виду, во-первых, постоянную адаптацию методов ведения предвыборной кампании к изменяющимся условиям, в том числе правовым; во-вторых, сложность борьбы исключительно путем внесения изменений в законодательство с некоторыми из <грязных технологий> (напр., <клонирование кандидатов> - поскольку монопольным <правом на фамилию> не может обладать никто).
Наиболее трудно противостоять т.н. <пограничным> технологиям, явно не нарушающим законодательство.
Объектом так называемых <грязных технологий> служат избиратели или кандидаты-конкуренты (например, с тем, чтобы заставить снять кандидатуру). Целью - обеспечение избрания определенного кандидата или недопущения избрания конкурента.
Чаще всего под <грязными технологиями> подразумевается негативная агитация, действия, направленные на агитацию не <за>, а <против>. Однако к ним относятся и некоторые действия, имеющие целью поднять популярность кандидата, применяющего <грязные технологии>. Наметилась закономерность: чем выше политический статус выборов, тем интенсивнее используются нелегитимные методы ведения кампании. Резко возрос спрос на специалистов соответствующего профиля. Необходимо отметить, что за применением <грязных технологий> не следовало наказания даже в том случае, когда было возможно установить лиц, их применявших (и прежде всего снятия нарушителя с дистанции). Следовательно, кандидаты и их команды, несмотря на то, что многие из этих технологий не принесли успеха (как, например, в С.Петербурге), продолжали их использовать.
Распространение <грязных технологий> связано и с тем, что воздействие законных способов ведения предвыборной борьбы в условиях, когда все кандидаты имеют возможность заказывать дорогостоящие плакаты, ТВ-ролики и т.п. неизбежно взаимно ограничивают друг друга. Уменьшился эффект таких традиционных приемов, как широкомасштабное распространение листовок, плакатов, брошюр. Перенасыщение агитматериалами приводит к тому, что они просто не воспринимаются избирателями и не вызывают соответствующей эмоциональной реакции. Походы <от двери к двери> и телефонные обзвоны в силу нетрадиционности этих методов для России приводят прямо к противоположному эффекту, вызывая раздражение. Часто не оправдывают надежд кандидатов теледебаты и иные методы позитивного ведения кампании. К этому следует добавить слабые различия между программами кандидатов; недостаточную адекватность работы многих социологических служб, особенно региональных.
Усилилась тенденция к деидеологизации избирательных кампаний, характеристиками многих из них стали содержательная бедность, отсутствие свежих идей, схожесть программ кандидатов, использование чрезвычайно абстрактных лозунгов и формулировок. Соответственно, усилилась апелляция к эмоциям электората. Еще одной предпосылкой для этого послужила слабая структурированность электората. Такие факторы, как низкий уровень правовой и избирательной культуры населения, высокий процент граждан, не участвующих в голосовании в связи с <разочарованием в политике> также предоставляют широкие возможности для манипуляции поведением электората. Поэтому зачастую успех приносит не формирование позитивного имиджа собственного кандидата, а дискредитация оппонента, например, <вброс компромата> в решающие дни перед голосованием. История российских избирательных кампаний продемонстрировала сравнительно малую эффективность <фронтальных атак> (обвинения в адрес конкурента, выдвигаемые лично кандидатом), прежде всего в связи с уязвимостью атакующей стороны.
С другой стороны, свою эффективность доказали <партизанские атаки>, в случае которых атакующая сторона действует не явно; а в ряде случаев и вычисляется с трудом. Именно к ним наиболее часто применяется термин <грязные технологии>. Распространение <грязных технологий>, таким образом, оказалось связанным с профессионализацией проведения кампаний. Источниками <грязных технологий> послужили как опыт проведения избирательных кампаний за рубежом, так и опыт деятельности спецслужб (в т.ч. <активные мероприятия>). Постепенно <грязные технологии> проходили адаптацию к условиям России и отдельных регионов. Успешно примененные в одном регионе, <грязные технологии> распространяются в других регионах и на выборах другого уровня, в т.ч. и федерального. <Грязные технологии> в той или иной степени пытались применять на выборах в органы всех уровней власти практически во всех регионах РФ. Нарушения совершаются на всех этапах избирательного процесса: сбор подписей, регистрация кандидатов, агитационная кампания, голосование, подсчет результатов выборов.
При этом разновидности <грязных технологий> отличаются в разных регионах в зависимости от уровня и типа политической культуры избирателей.
Вехами процесса развития <грязных избирательных технологий> в России стали выборы губернатора Красноярского края и (особенно) депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в 1998 г. В случае Петербурга признано, что <грязные избирательные технологии> не оказали определяющего влияния на результаты голосования, однако расширившееся использование их в последующих региональных избирательных кампаниях не позволяет говорить, что их испытание окончилось неудачей. Ряд технологий, не сработавших в условиях информационного поля Петербурга, оказались успешными для периферийных выборов.
Вероятно, на думские выборы 1999 г. окажут воздействие такие факторы как:
- снижение явки по сравнению с 1995 г. в связи с растущим недоверием населения ко всем органам власти;
- значительная доля избирателей, которые будут голосовать <против всех>;
- большую приспособленность <грязных технологий> к условиям России в целом и отдельных регионов - что отработано в ходе предыдущих кампаний в регионах;
- максимальная профессионализация ведения избирательных кампаний - что позволяет предположить тиражирование <грязных технологий>.
<Административные> технологии
Широкие возможности для применения методов, нарушающих законодательство, как показал опыт кампаний, имеют кандидаты, имеющие доступ к властным ресурсам.
К административным <технологиям> относятся установление: числа туров, границ округов, норм представительства избирателей, структуры соответствующего органа власти, ограничений по месту и продолжительности проживания, требований к заполнению подписных листов, даты выборов, порядка утверждения результатов выборов и т.д. В ряде регионов имел место отсев нежелательных для региональных органов исполнительной власти кандидатов посредством жестких требований к сбору подписей (Мордовия, Башкортостан). Имели место факты отстранения кандидата от участия в выборах на более поздних стадиях избирательной кампании без достаточных к тому оснований (Владивосток).
Само положение законодательства о запрещении участия в избирательной кампании, в агитационных мероприятиях, лиц, не имеющих на это права (напр., государственных служащих) неоднократно нарушалось. На региональных выборах проявились такая доказавшая свою эффективность технология, как создание именного избирательного блока без личного в нем участия, но с активной агитацией за него с использованием служебного положения (Блок Ю.Болдырева; Народовластие - блок А.Тулеева).
В целом ряде случаев использовалось прямое принуждение избирателей голосовать за того или иного кандидата. Кандидаты используют административную зависимость избирателей (сотрудников предприятия, военнослужащих, работников колхоза и т.д.) от них самих или от их сторонников, принуждая их голосовать тем или иным способом. Распространены случаи совмещения занятости журналистов ведущих региональных изданий с деятельностью в качестве сотрудников местной администрации.
Часты распоряжения местных администраций по снятию или запрету на размещение агитационной продукции (рекламные щиты, плакаты и т.д.). К давлению на конкурентов привлекаются органы налоговой полиции, милиции, пожарного и санитарно-эпидемиологического надзора. Имело место подбрасывание наркотиков представителю штаба конкурента (Ленинградская область).
Часто встречающееся нарушение - использование служебного положения:
давление на сотрудников с целью добиться голосования за определенную кандидатуру с их стороны.
<Административное голосование> наиболее эффективно в условиях максимальной зависимости от начальства (военнослужащие, лица, находящиеся в СИЗО).
В случае наличия должных административных ресурсов возможны такие действия, как <прописывание> избирателей, не проживающих в данном округе, например, в общежитиях - выдача справок о проживании на территории избирательного округа.
Региональные органы власти использовали такие технологии, как перенос выборов, неоднократный перенос судебных заседаний (якобы в связи с болезнью судьи и т.п.).
Органами власти в регионах предпринимались попытки убедить избирателей не принимать участия в выборах под различными предлогами (<результаты будут все равно отменены>, <выборы незаконны>, <результаты сфальсифицируют> и т.п.)
Возможны действия по срыву явки, в связи с чем выборы объявляются несостоявшимися. Среди таких технологий:
- невнесение в списки избирателей реальных изменений и, наоборот, внесение <мертвых душ>, не проживающих в округе, повторение, например, одного дома в списках двух избирательных участков (Владивосток) с целью занизить процент явки и объявить выборы несостоявшимися;
- похищение списков избирателей и бюллетеней (в т.ч. уже подсчитанных - дабы не было пересчета, если в фальсификации участвовали избирательные комиссии);
- недопущение членов избирательных комиссий и наблюдателей к передаче избирательных документов из участковых комиссий в окружные (Владивосток);
- порча действительных бюллетеней при подсчете голосов;
- нарушение печатей на избирательных урнах - и в связи с этим объявление результатов на данном участке недействительными (может проводиться в обход членов избирательных комиссий, со стороны наблюдателей или голосующих);
- похищение печатей избирательной комиссии (может проводиться в обход членов избирательных комиссий, со стороны наблюдателей). При сборе подписей применяется его маскировка под осуществление <переписи избирателей>, сбора заявлений о голосовании на дому и т.д. Среди других нарушений, отмечаемых на этом этапе: сбор подписей несовершеннолетних, лиц, не проживающих в округе и т.д., прямая фальсификация подписей (с использованием различных баз паспортных данных).
С другой стороны, имели место случаи давления на избирателей (в т.ч. административно подчиненных кандидату) или их подкупа с целью добиться заявлений о подделке их подписей (на самом деле подлинных) в подписных листах кандидата-конкурента.
В ряде случаев можно ожидать фальсификаций или оказания давления на избирателей со стороны избирательной комиссии или отдельных ее членов с целью повлиять на результаты голосования. Этого можно ожидать, например, в ходе выезда членов комиссии к избирателям для проведения голосования на дому в отсутствие наблюдателей. В таких случаях повышается вероятность успешного вброса бюллетеней или <подсказок> избирателям, за какого кандидата отдать свой голос. Недобросовестными членами избирательных комиссий применяются такие механизмы, как:
- вброс недействительных или заполненных в пользу какого-либо кандидата бюллетеней;
- приписка голосов в пользу определенного кандидата или же, наоборот, лишение части голосов конкурента;
- приписывание результатов одного кандидата другому;
- невнесение в списки избирателей изменений за период, прошедший со времени прошлых выборов.
Члены избирательной комиссии (окружной по преимуществу) могут участвовать и в шантаже кандидатов.
Имели место случаи, когда избирательные комиссии необоснованно отказывались принимать материалы кандидатов, ссылаясь на их несоответствие установленной форме; отказывались включить в бюллетень указание на принадлежность кандидата к политической организации. В некоторых случаях в <грязных технологиях> могут участвовать наблюдатели (напр., похищение печатей). Но такие случаи имели место достаточно редко в связи с контролем деятельности наблюдателей со стороны избирательной комиссии и коллег-наблюдателей). Скорее, наблюдатели могут сыграть важную роль в случаях попытки фальсификаций или давления на избирателей со стороны избирательной комиссии, например, в случае выезда с урной к избирателям на дом.
Подкуп избирателей
В случаях, когда избиратели независимы от кандидата, возможно использование их подкупа в той или иной форме. Ряд кандидатов осуществляют это, работая с организациями пенсионеров, инвалидов и т.д. Избирателям (или отдельным группам их - прежде всего пенсионерам) предлагаются (бесплатно, со скидкой или по льготным ценам) продукты, услуги (врача, юриста, дворников, другие бытовые услуги) со стороны предприятия кандидата или его сторонников.
Кандидатами проводится организация чаепитий, обедов для организаций ветеранов, пенсионеров; раздача подарков, лекарств, продуктовых наборов; благотворительные акции для льготников и малоимущих. В ряде случаев для <раскрутки> кандидата его предприятие использует фамилию кандидата в своем названии или рекламе. Кандидат может использовать для оказания услуг зависимых от него лиц (напр., бригады починки бытовой техники из курсантов военного училища и т.п.). Широко распространена практика организации бесплатных юридических консультаций, <горячих> телефонных линий, бюро добрых услуг: как правило, все они имеют целью привлечение симпатий пожилых людей - самой активной группы электората Используется прямой подкуп избирателей (оказание <гуманитарной помощи>, <подарки>); голоса скупаются за деньги или продукты (за пределами крупных городов в особенности - за водку). Невозможность контроля в случае оказания такого рода <групповой> благотворительности, однако, привела к более тщательно разработанным технологиям. Как правило, в данном случае имеют дело с отдельными избирателями.
Подкуп избирателей может принимать форму найма агитаторов. В таком случае агитатор получает оплату <за свою работу> не/не только в момент заключения договора или после завершения работ (т.е. до выборов), но/но и после выборов - премию в случае победы, часто превышающую предыдущую оплату. Наибольший результат такой механизм приносит в случае большого числа агитаторов. В С.Петербурге заключались договора с обязательством кандидата выплатить избирателю определенную сумму из своего резервного фонда.
В ходе выборов активно использовалось досрочное голосование; согласившихся проголосовать за плату избирателей организованно привозили на избирательные участки (вариант - организация экскурсий для пенсионеров с заездом на избирательный участок). Технология, известная как <петля Мавроди> (<мужик в кустах>, <карусель>, <голосование по цепочке>), осуществляется в день выборов и предполагает вынос за плату бюллетеня (бюллетеней) для голосования (членами избирательной комиссии или избирателями), который за пределами избирательного участка заполняется представителями команды кандидата и вручается избирателю, идущему в помещение для голосования, за плату (в случае Мавроди - бутылка водки или 5 долларов). Подкупленный избиратель опускает заполненный бюллетень в урну и выносит представителям команды кандидата чистый бюллетень, с которым проводится аналогичная процедура. Применение технологии чревато срывом выборов, т.к. возможен массированный вынос бюллетеней с участка уже тогда, когда оплачивать их перестают (закончились деньги, деятельность <мужика в кустах> пресечена и т.п.) - но избиратели об этом не знают и стремятся получить деньги за чистый бюллетень.
Технологии запугивания
На всех этапах кампании возможно применение актов насилия, запугивания в отношении электората и конкурентов.
Запугивание избирателей может быть направлено на срыв выборов путем ограничения явки, создавая видимость <бойкота выборов>. В этом же направлении осуществляются действия, препятствующие работе избирательных комиссий. Это недопущение избирателей в помещения для голосования, препятствование выездам с урной и т.п. С целью запугать конкурентов используются действия вплоть до террористических (поджоги квартир (иной недвижимой собственности, автомобилей и т.д.) похищение членов команды, родственников кандидата или самого кандидата).
С другой стороны, все чаще такие акции (покушения, поджоги, обнаружение взрывчатых веществ) имитируются самими <пострадавшими> с целью повысить свою популярность.
Чрезвычайно высоким уровнем насильственных акций отличались выборы президента Карачаево-Черкесии (поджоги и взрывы приемных одного из кандидатов в майские праздники сразу в 9 населенных пунктах с использованием гранат и <коктейлей Молотова>; поджог подворья председателя одного из местных штабов; попытка взорвать автомобиль одного из кандидатов; забрасывание гранатами помещения, где находился председатель Верховного суда республики). Стороны обвинили друг друга в имитации терактов.
После выборов массовые акции протеста не прекратились (одна сторона требовала отмены результатов выборов, другая - их признания)., к забастовкам, к акциям массового неповиновения, к созданию <отрядов самообороны> Применялось физическое насилие по отношению к журналистам; например, пытающимся снимать кандидата без его на то разрешения. Имели место избиения агитаторов.
Оказывалось давление на суд (привод на судебное заседание своих сторонников) при рассмотрении решения о законности или незаконности регистрации или иных вопросов.
В целом можно предположить, что в предстоящей кампании будет широко
использоваться тема терроризма, заминированных зданий и т.д. В
некоторых регионах нельзя исключать возможности выдвижения
проигравшей стороной требований отменить результаты выборов как
<фальсифицированных>, <несправедливых>, угрожая дестабилизацией
обстановки
<Компромат>
Распространение компрометирующих конкурента материалов, не соответствующих действительности, осуществляется, как правило, посредством <партизанской атаки>, т.е. анонимно, от имени самого конкурента или через подставное лицо. В последнем случае может использоваться другой кандидат (в т.ч. выдвинутый специально для этой цели) или же реально существующая организация. Наибольшие возможности для такого рода действий предоставляет последний день перед выборами или непосредственно день голосования. Это время наиболее часто используется для распространения откровенно <черных материалов>, что лишает конкурента возможности оправдаться перед избирателями.
В течение кампании распространение компрометирующих конкурента измышлений производится посредством слухов и сплетен (наиболее эффективно в населенных пунктах с разреженным информационным полем, ограниченным воздействием СМИ), листовок (анонимных или с указанием авторства лица, не имеющего к этому отношения: кампания против С.Лисовского, анонимно обвиненного в организации убийства В.Листьева - от имени вдовы Листьева). Подобные действия преследуются по закону как клевета, однако этот процесс занимает больше времени, чем длится кампания.
Чрезвычайно распространенной технологией стало отождествление кандидата с лицами, группами или организациями, по отношению к которым у избирателей или существенной части избирателей сформировались устойчивые негативные установки (сексуальные меньшинства, организованные преступные сообщества, некоторые этнические группы, террористы и т.д.)
Такая цель может достигаться разными путями:
- распространение слухов о принадлежности кандидата, например, к определенной этнической группе; об оказании предпочтения какой-либо этнической группе (чеченцы, цыгане, евреи и т.д.) - в том случае, если не удается добиться идентификации самого кандидата с <нехорошей> национальностью;
- порча агитматериалов конкурента (изображение шестиконечной звезды, надписи о принадлежности к сексуальным меньшинствам, надписи типа <вор>, <бандит> и т.п.);
- публикация <заявлений в поддержку кандидата> (например, в листовках от имени С.Радуева);
- запугивание избирателей, например, <бандитами-сторонниками кандидата>;
- организация демонстраций, пикетов (бомжи, <фашистские организации>, сексуальные меньшинства).
Возможность противостоять подобным технологиям доказывает ряд успешных кампаний кандидатов, против которых <разыгрывалась национальная карта> (в регионах с русским по преимуществу населением такие методы применялись по отношению к кандидатам-евреям, немцам, представителям национальностей Кавказа). Антисемитская пропаганда использовалась чаще всего. Очевидно, в предстоящей кампании по выборам депутатов Государственной Думы она также останется одной из ведущих <грязных технологий>, наряду с игрой на антикавказских настроениях.
К <грязным технологиям> относят и акции, направленные на закрепление ассоциирования конкурента с любыми объектами, вызывающими негативные эмоции (сравнение времени руководства Ленинградской областью Густовым с моментом из средневековой истории, когда некие таинственные существа, упоминаемые в летописях, <несли с собой смерть и разрушение>).
Широко распространено сравнение действий конкурента в период руководства территорией (если это бывшее или действующее должностное лицо) с действиями фашистских оккупантов на территории СССР. В ходе кампаний неоднократно выдвигались обвинения в <продаже Родины>, в <участии в заговоре> против России (вариант - против региона) в интересах западных держав (вариант - московских олигархов) К <компрометирующим> материалам такого рода относятся распространявшиеся в ходе различных кампаний:
- сообщения о баснословных богатствах кандидата, которые он, естественно, награбил у народа (фотографии дач, интерьеров домов - часто переснимаемые непосредственно со страниц журналов);
- листовки от имени некоего страхового общества, предлагающие застраховаться от прихода конкурента к власти;
- распространение листовок с фотографией кандидата рядом с изображением сотового телефона (сопровождаемое слоганом <Оцените преимущества мобильной связи>) или изысканных кушаний (Ленинградская область);
- сообщение об убийстве старушки, которую якобы оттолкнули охранники кандидата;
- <аналитические> статьи о связях с мафией, крупным бизнесом;
- обвинения в бюджетных злоупотреблениях, в покупке дач, квартир;
- сообщения о дорогих банкетах в ресторанах (к тому же оплачиваемыми <мафией>) - создание картины <пира во время чумы>;
- сообщения о преступлениях кандидата в прошлом, в т.ч. о скрываемой судимости, указание якобы клички кандидата;
- сообщения об измененной фамилии, имени, отчестве, национальности и т.д.;
- сообщения о любовницах, брошенных женах и детях (можно ожидать возрастания компромата такого плана - интервью, видео- и аудиозаписи и т.п.);
- аудиозаписи с ненормативной лексикой якобы кандидата (Приморский край);
- сообщения о якобы имеющихся психических отклонениях;
- сообщения о вымогании денег у предприятий и организаций в предвыборный фонд кандидата и на его личные нужды. В прессе появлялись статьи <об историческом прошлом> региона или материалы уголовной хроники, в которой в негативном свете представал однофамилец кандидата-конкурента.
Применялось сопровождение телерепортажей о <грязных технологиях>, неэтичном поведении в ходе кампании, нарушениях законодательства съемками отдельных кандидатов, при этом не упоминалось, что речь идет именно о них, но создавалось такое впечатление.
<Клонирование кандидатов>
Тактика <растаскивания голосов> - выдвижение кандидатов с целью оттянуть часть голосов конкурента, расколоть его электоральную базу, достигаемая посредством увеличения числа кандидатов при подборе таких лиц, которые имели бы сходные с кандидатом-конкурентом характеристики и/или пересекающиеся электоральные базы - считается безупречной с точки зрения законодательства Однако, репутация <грязной> закрепилась за частным случаем <растаскивания голосов> - <клонированием кандидатов> - выдвижение <двойников> - кандидатов по тому же округу с той же фамилией (или незначительно отличающейся), иногда и с тем же именем и отчеством. В бюллетене может указываться близкое (сходное) место работы и другие характеристики <двойника>. Дезориентация электората вызывается тем, что агитация идет в поддержку кандидата-фамилии. Кроме того, возможны попытки навязать избирателям именно <двойника>, но чаще всего <клон> остается в тени, тщательно скрываясь. Применялось выдвижение не одного, а нескольких двойников (в С.Петербурге - до 4 однофамильцев на округ). Целью <клонирования> является не победа <двойников>, но отбор голосов у настоящих кандидатов. Наиболее выгодно такое размещение имен кандидатов в бюллетене, чтобы <двойник> стоял в списке на первом месте.
Данная технология использовалась, например, на выборах депутатов Государственной Думы в 1995 г. (региональный список избирательного <Блока Джуны> возглавил временно неработающий Александр Иванович Лебедь), но масштабные скандалы, связанные с <клонированием>, возникли в С.Петербурге в 1998 г.
С.Петербург дал пример <клонирования организаций>, когда был создан двойник <Яблока>, якобы в результате раскола. <Учредители> нового объединения пытались доказать, что именно они представляют федеральную организацию.
Технология <клонирования> впоследствии была применена и в других регионах, когда выдвигались лица с аналогичными или похожими фамилиями (в Омске, например, отличалась лишь одна буква в фамилиях мэра города и его двойника)
Кроме того, выдвигались кандидаты с известными фамилиями (напр., некий Сталин в Свердловской области, где на должность губернатора баллотировался А.Брежнев).
Среди <организационных технологий> следует отметить направленные на срыв встреч конкурента с избирателями и других его мероприятий, осуществляемые, например, посредством <натравливания> разозленных избирателей (пенсионеров и т.д.) на конкурента. Организация провокаций на встречах конкурента с избирателями может иметь целью и последующее распространение видеосъемки выведенного из себя кандидата, применившего силу к беспомощным старикам и т.д. Для этого могут использоваться не вполне здоровые психически люди. Имело место предъявление исков к кандидату-конкуренту (напр., А.Лебедю <от имени русских беженцев из Чечни>)
В ряде кампаний против конкурента использовалось (или предполагалось) привлечение к кампании детей (напр., <меловая война> в Омске (дети за плату рисовали на асфальте в самых людных местах лозунги против одного из кандидатов. Во время губернаторской кампании в Свердловской области предполагался выпуск книжки-раскраски, на одном из рисунков которой (с текстом <Раскрасил - покажи родителям>) русский богатырь метлой изгонял тевтонского рыцаря-Росселя).
Дискредитация оппонента от его имени
Для дискредитации кандидата развился целый набор технологий, связанный с использованием его имени.
От имени конкурента осуществлялся выпуск плакатов, листовок, газет (в т.ч. газет-<двойников>, с точностью копирующих дизайн издания конкурента), с содержанием, вызывающим раздражение избирателя, например, утверждающих от имени кандидата, что в годы его недавнего руководства областью (от его имени) <жители области катались как сыр в масле, а пенсии выплачивались не только без задержек, но даже с недельным опережением>. Подобные <агитматериалы> содержат программу кандидата, вызывающую раздражение избирателей. Среди подобных или схожих <грязных технологий>:
- фабрикация листовок якобы от имени конкурента с призывами к доносительству;
- рассылка школьникам противозачаточных средств якобы от имени кандидата-<сторонника политики планирования семьи>;
- распространение листовок от имени конкурента с заявлениями о предстоящих финансовых трудностях региона, о связях с зарубежными державами, о необходимости пожертвовать кандидату определенную сумму денег, о предстоящем сокращении зарплат и пенсий и т.п.; если конкурент - действующее должностное лицо, такие листовки могут содержать заявления о выплате всех задолженностей населению на определенное число (при этом листовка появляется после этого числа).
- приглашение на встречу с кандидатом (чаще всего - сопровождаемую раздачей <гуманитарной помощи> и т.п.), которой никогда не планировалось;
- раздача от имени конкурента некачественных продуктовых наборов и других подарков;
- демонстрация <подарков> якобы от имени кандидата, но отказ дарить их (в С.Петербурге водитель машины с <гуманитарной помощью> развернул ее обратно перед уже собранными детьми, заявив, что подарки предназначены кандидатом лишь для еврейских детей);
- ночные звонки с предложением ознакомиться с программой кандидата;
- публикация листовок с искаженными сведениями о кандидатах;
- походы <от двери к двери> пьяных лже-кандидатов или их <родственников> (сопровождаемые, например, требованием денег в долг);
- звонки с требованием внести крупную сумму в избирательный фонд кандидата (которую один из членов семьи якобы задолжал);
- личные письма якобы от кандидата на имя давно умерших людей;
- расклеивание листовок и наклеек конкурента в неподходящих местах (лобовые стекла автомашин, дверные глазки квартир и т.п.) несмываемым клеем, расписывание лозунгами конкурента домов, заборов и т.п.;
- обзвон избирателей с сообщением, что кандидат якобы снял свою кандидатуру;
- угрозы от имени конкурента (в случае поражения (или отказа поставить подпись за) которого якобы отключат воду, тепло, электричество) - данная технология, однако, может сработать с противоположным предполагавшемуся результатом в случае использования ее для малообразованных слоев населения;
- публикация <программы кандидата>, вызывающей раздражение у избирателя
- открытие счета якобы от лица кандидата, что имеет целью добиться со стороны соответствующей избирательной комиссии принятия решения о снятии кандидата с дистанции за <незаконное финансирование> выборов (в рамках подобной стратегии могут быть задействованы и другие технологии из указанных выше).
С целью дезориентации избирателей возможна организация широкого упоминания в качестве кандидатов лиц, не баллотирующихся в данном округе.
Используется также технология <доведения позитива до абсурда>. Например, упоминание кандидата о каком-либо акте благотворительности для жителей округа тиражируется в листовке, которая изо дня в день в течение нескольких недель распространяется по почтовым ящикам (Москва). <Навязчивость> кандидата приводит к его поражению.
Повышение собственной популярности
Особое место занимают <грязные технологии>, направленные на повышение собственной популярности, применяемые с целью вызвать сочувствие к <обвиненному> и негативное отношение к его конкурентам, <играющим грязно>. В их числе:
- имитация покушений (т.н. <самострелы>);
- распространение ложных сообщений об угрозах кандидату;
- распространение ложных сообщений об установке прослушивающих устройств в офисе, квартире кандидата;
- распространение ложных сообщений о поддержке кандидата популярным у избирателей округа лицом (например, Е.Примаковым);
- распространение ложных сообщений о принадлежности кандидата к популярной у избирателей округа организации (например, КПРФ);
- распространение агитматериалов против кандидата с очевидно нелепыми обвинениями в его адрес.
На повышение популярности кандидата работают также такие методы, как публикация данных <заказных> социологических опросов, фальсификация данных опросов и т.п.
Законодательные ограничения избирательных технологий
В федеральное законодательство (в частности, Закон <Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации>) после ряда случаев применения <грязных технологий> (прежде всего на выборах в С.Петербурге) были внесены изменения, призванные предотвратить использование <грязных технологий> в дальнейшем. Так, в качестве способа борьбы с административным нежеланием регистрировать неудобных кандидатов поправки к избирательному законодательству вводят избирательный залог. В целях борьбы с <клонированием> предоставляется возможность использования кандидатами-однофамильцами псевдонимов. Законодательство устанавливает, что к уголовной, административной, иной ответственности привлекаются лица:
- препятствующие путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом свободному осуществлению гражданином Российской Федерации права избирать и быть избранным,
- использующие преимущества своего должностного или служебного положения в целях избрания,
- принуждающие граждан или препятствующие им ставить подписи в поддержку кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, а также участвующие в подделке данных подписей,
- осуществляющие подкуп избирателей,
- осуществляющие благотворительную деятельность, а также изготовляющие и распространяющие коммерческую и иную рекламу в нарушение закона,
- своевременно не сформировавшие и не уточнившие сведения о зарегистрированных избирателях (списки избирателей) перед направлением указанных сведений в соответствующие территориальные избирательные комиссии,
- распространяющие заведомо ложные сведения о кандидатах или совершающие иные действия, порочащие честь и достоинство кандидатов, - нарушающие права членов избирательных комиссий, в том числе с правом совещательного голоса, наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей, доверенных лиц кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, средств массовой информации, в том числе право на своевременное получение информации и копий избирательных документов,
- нарушающие правила проведения предвыборной агитации, в том числе лица, проводящие агитацию в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования,
- не создавшие условия для проведения массовых мероприятий, когда такая обязанность возложена на них законом,
- нарушающие правила финансирования избирательной кампании, в том числе лица, задерживающие перечисление средств избирательным комиссиям, кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам,
- скрывшие остатки бюллетеней или изготовившие дополнительные, неучтенные тиражи избирательных бюллетеней,
- препятствующие или противозаконно вмешивающиеся в работу избирательных комиссий либо деятельность членов комиссий, связанную с исполнением ими своих обязанностей,
- препятствующие голосованию на избирательных участках,
- нарушающие тайну голосования,
- принуждающие избирателей голосовать вопреки их собственному выбору,
- осуществившие подлог избирательных документов,
- составившие и выдавшие заведомо ложные документы,
- осуществившие заведомо неправильный подсчет голосов или установление результатов выборов,
- не представившие или не опубликовавшие сведения об итогах голосования вопреки возложенным на них обязанностям,
- нарушающие права граждан на ознакомление со списком избирателей,
- выдающие гражданам избирательные бюллетени в целях предоставления им возможности проголосовать за других лиц или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования,
- дающие (выдающие) гражданам заполненные избирательные бюллетени,
- не представляющие или не публикующие отчеты о расходовании средств на подготовку и проведение выборов, избирательных объединений, избирательных блоков и финансовые отчеты о расходовании бюджетных средств, выделенных на проведение избирательной кампании, а также:
- работодатели, отказывающие в предоставлении предусмотренного законом отпуска для участия в выборах,
- должностные лица государственных органов, не осуществившие по представлению избирательных комиссий проверку информации о нарушениях законодательства и не принявшие мер по их пресечению.
Регламентирование правил агитации
Контроль за соблюдением установленного порядка проведения агитации возлагается Законом на избирательные комиссии. Законодательство указывает на недопустимость злоупотреблений правом на проведение агитации, к которым, в частности, относятся:
- агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду,
- призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства,
- пропаганда войны.
Законодательство запрещает подкуп избирателей, относя к фактам подкупа:
- вручение избирателям денежных средств, подарков и иные материальных ценностей иначе как за выполнение организационной работы (дежурство на избирательных участках, участках референдума, сбор подписей, агитационную работу),
- вознаграждение избирателей, осуществлявших организационную работу, в зависимости от итогов голосования,
- льготную распродажу товаров,
- бесплатное распространение любых товаров, за исключением печатных, в том числе иллюстративных, материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании,
- предоставление услуг безвозмездно или на льготных условиях.
Запрещается при проведении агитации воздействовать на избирателей обещаниями:
- передачи им денежных средств, ценных бумаг (в том числе по итогам голосования) и других материальных благ,
- предоставления услуг иначе, чем на основе принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Кандидаты, избирательные объединения, блоки и их уполномоченные представители и доверенные лица, а также организации, учредителями, собственниками, владельцами и/или членами руководящих органов которых они являются; иные физические и юридические лица, действующие по их просьбе или по их поручению, в ходе избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Запрещается выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, без согласия в письменной форме кандидата, зарегистрированного кандидата, лиц, им уполномоченных, избирательного объединения, избирательного блока на такие выполнение работ, реализацию товаров, оказание услуг и их оплату из соответствующего избирательного фонда. Запрещается бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами. Допускается добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц. Кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей избирателей, ведения предвыборной агитации, осуществления других предвыборных мероприятий, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды. В случае, если кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок при сборе подписей или в период проведения предвыборной агитации, иных предвыборных мероприятий помимо средств собственного избирательного фонда использовали и иные денежные средства, соответствующая избирательная комиссия вправе отменить свое решение о регистрации кандидата (списка кандидатов). В случае, если указанные нарушения обнаружены после опубликования результатов выборов, избирательная комиссия вправе обратиться в суд с представлением о признании избрания кандидата (списка кандидатов) недействительным.
Реклама коммерческой и иной деятельности кандидатов, избирательных объединений, блоков и их уполномоченных представителей и доверенных лиц, а также организаций, учредителями, собственниками, владельцами и/или членами руководящих органов которых они являются, в ходе избирательной кампании, осуществляется из средств избирательного фонда кампании. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама не допускается. СМИ, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения и (или) которые финансируются не менее чем на 15 процентов бюджета соответствующей организации, участвуя в избирательных кампаниях, не вправе допускать обнародование (опубликование) информации, способной нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированных кандидатов, если эти теле-, радиопрограммы и периодические печатные издания не могут предоставить зарегистрированному кандидату возможность обнародовать (опубликовать) опровержение или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации до окончания срока предвыборной агитации.
Внешняя простота и дешевизна использования некоторых <грязных технологий>, часто упоминаемых в СМИ, может побудить недобросовестных кандидатов и сотрудников их кампаний, даже слабо знакомых с методами ведения кампаний, прибегать к их использованию. Подобная неквалифицированная тактика будет иметь значение не столько фактора, ведущего к победе кандидата или поражению его конкурента, сколько к росту отчуждения граждан от избирательного процесса. С другой стороны, ознакомление через СМИ с фактами применения <грязных технологий> позволяет кандидату - при условии грамотного выстраивания избирательной кампании - успешно противостоять <грязным технологиям> в случае применения их в адрес кандидата; а избирателям - избежать превращения в объекты манипулирования. Однако последнее распространяется лишь на некоторые из наиболее примитивных <грязных технологий>, открыто нарушающие законодательство и широко освещенные в СМИ. В связи с этим особую роль будет играть взаимодействие избирательных комиссий, правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления с кандидатами и избирательными объединениями.
Следует учитывать, что возможны попытки использовать в своих интересах правоохранительные органы, например, обращения кандидатов с просьбой проверить оппонентов на предмет финансирования их деятельности. По-видимому, лозунг <за честные выборы> будет широко использоваться и теми кандидатами, кто прибегает к <грязным технологиям>. На предстоящих выборах можно ожидать многочисленных обвинений конкурентов в использовании неэтичных методов борьбы. Было бы также целесообразным выпустить комментарий к избирательному законодательству РФ, в котором нашли бы правовую оценку политические технологии, называемые <грязными>.
Применение <грязных технологий> на предстоящих выборах неизбежно. Оперативная реакция на применение <грязных технологий>, организация соответствующего информационного поля, проведение последовательной линии по отношению к нарушителям (в т.ч. до лишения их права участвовать в выборах, и, возможно, пересмотра результатов выборов в отдельных избирательных округах) позволит в значительной степени компенсировать негативное воздействие <грязных технологий> на избирательный процесс и предотвратить их широкое распространение на будущих выборах.