150028, г. Ярославль, ул. Советская 18
Заявитель:
Заинтересованные лица: Губернатор Ярославской области
150000, г. Ярославль, Советская пл. д. 3
Государственная Дума
Ярославской области
150000, г. Ярославль, Советская пл. д. 5
Избирательная комиссия
Ярославской области
150000, г. Ярославль, Советская пл. д. 5
Глава
Рыбинского муниципального округа
152900, Ярославская обл., г. Рыбинск,
ул. Рабочая д. 1
Избирательная комиссия
Рыбинского муниципального округа
152931, Ярославская обл., г. Рыбинск,
ул. Крестовая д. 77
Рыбинский Совет депутатов
Рыбинского муниципального округа
152931, Ярославская обл., г. Рыбинск
ул. Крестовая д. 77
З А Я В Л Е Н И Е
об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Государственной Думой Ярославской области на внеочередном пленарном заседании 14 сентября 2005 г. принят закон области «О внесении изменений в статьи 1 и 15 Закона Ярославской области «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области» № 42-з от 19 сентября 2005 г., согласно которому на территории Рыбинского района и города Рыбинска образованы муниципальные образования со статусом городского округа – г. Рыбинск, со статусом городского поселения – Песочное и со статусом сельского поселения – Арефинское сельское поселение, Волжское сельское поселение, Октябрьское сельское поселение, Каменниковское сельское поселение, Назаровское сельское поселение, Покровское сельское поселение, Огарковское сельское поселение, Глебовское сельское поселение, Тихменевское сельское поселение, Судоверфское сельское поселение.
Пунктом 5 статьи 84 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. определено: «Органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований приступают к осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом с 1 января 2006 года»
Пунктом 4 статьи 84 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. определено: «На территориях вновь образованных в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 настоящего Федерального закона муниципальных образований до 1 января 2006 года полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляют органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, иные органы и должностные лица, осуществляющие на этих территориях полномочия по решению вопросов местного значения на день вступления в силу настоящей главы».
Изменения в Закон Ярославской области «О представительных органах первого созыва и главах вновь образованных муниципальных образований Ярославской области» № 18-з в части определения численности депутатов представительных органов местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа – г. Рыбинск, и со статусом сельского поселения – Арефинское сельское поселение, Волжское сельское поселение, Октябрьское сельское поселение, Каменниковское сельское поселение, Назаровское сельское поселение, Покровское сельское поселение, Огарковское сельское поселение, Глебовское сельское поселение, Тихменевское сельское поселение, Судоверфское сельское поселение не внесены, т.е. не подписаны губернатором Ярославской области и не опубликованы.
До 1 января 2005 года осталось 102 дня.
Согласно действующему законодательству выборы назначаются только на календарный выходной день.
Для обеспечения реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. в установленные названным законом сроки (в 2005 году) необходимо закончить формирование органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 34, статьями 35, 36, 37 и 38 названного федерального закона.
Учитывая, особенности Закона Ярославской области «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» № 27-з в части избрания глав муниципальных образований в два тура, а также и то, что последним календарным выходным днем в 2005 году является 25 декабря наиболее благоприятными датами для выборов депутатов представительных органов и глав вновь образованных муниципальных образований являются 4 или 11 декабря 2005 г. Смещение даты выборов на более поздний срок (18 или 25 декабря 2005 г.), в случае возникновения необходимости проведения второго тура выводит на первую половину января месяца 2006 г., большая часть которого является праздничными выходными днями.
Пунктом 7 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ (в редакции от 21.07.2005 N 93-ФЗ) определено, что «Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия».
Пунктом 8 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ (в редакции от 21.07.2005 N 93-ФЗ) определено, что «Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются: в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 7 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов».
Пунктом 2 статьи 11 Закона Ярославской области «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» № 27-з (с изменениями по Закону Ярославской области № 31-з) определено, что «Выборы в органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области назначает представительный орган местного самоуправления муниципального образования, исходя из сроков их полномочий и в соответствии со сроками, установленными уставом муниципального образования Ярославской области, и обеспечивает официальное опубликование решений о назначении выборов».
Однако, изменения в пункт 2 статьи 11 в отношении выборов в органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ярославской области вступают в силу с 1 января 2006 г.
Таким образом, орган или должностное лицо, уполномоченное назначить выборы в органы местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа и муниципального района законом субъекта РФ не определены.
Устав Рыбинского муниципального округа не приведен в соответствие с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ.
Устава Рыбинского муниципального района не существует.
Рыбинский муниципальный район в результате выделения из его состава г. Рыбинска преобразован.
По состоянию на дату подачи заявления существует правовая неурегулированность в части определения субъектов и осуществления ими отдельных полномочий на территории муниципальных образований возникших в результате преобразования Рыбинского муниципального района, поскольку ни в Законе Ярославской области № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области», ни в Уставе Рыбинского муниципального округа правоотношения связанные с назначением и проведением выборов в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования со статусом городского округа и преобразованного муниципального района не урегулированы.
На территории вновь образованных Законом Ярославской области 65-з от 2112.2004г. (в редакции Закона Ярославской области № 42-з от 19 сентября 2005 г.) в настоящее время осуществляет свои полномочия Избирательная комиссия Рыбинского муниципального округа, являющаяся избирательной комиссией преобразованного муниципального образования.
Решением Рыбинского городского суда от 26.04.2005 г., проверенного Ярославским областным судом по кассационной жалобе Государственной Думы Ярославской области и признанным правильным существующая Избирательная комиссия Рыбинского муниципального округа определена в качестве комиссии организующей проведение голосования на территориях Рыбинского района и г. Рыбинска.
Однако, пункт 8 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ (в редакции от 21.07.2005 N 93-ФЗ), хотя и указывает, что выборы назначает соответствующая избирательная комиссия, но не раскрывает смысловое содержание указанного положения.
Следовательно, для назначения даты выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований г. Рыбинск, со статусом городского округа, со статусом городского поселения – Песочное и со статусом сельского поселения – Арефинское сельское поселение, Волжское сельское поселение, Октябрьское сельское поселение, Каменниковское сельское поселение, Назаровское сельское поселение, Покровское сельское поселение, Огарковское сельское поселение, Глебовское сельское поселение, Тихменевское сельское поселение, Судоверфское сельское поселение на территориях Рыбинского района и города Рыбинска также, как и при назначении голосования по правилам местного референдума требуется судом определить избирательную комиссию, которая назначит дату выборов во вновь образованных муниципальных образованиях.
Пунктом 4 статьи 13 Закона Ярославской области № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» определено, что «Подготовку и проведение выборов глав муниципальных образований Ярославской области осуществляют:
избирательные комиссии муниципальных образований;
Такая избирательная комиссия существует, в силу чего отсутствуют правовые основания, для формирования временных избирательных комиссий или возложения полномочий на одну из территориальных избирательных комиссий.
Совокупность изложенного однозначно указывает на то, что в настоящее время:
- не приняты уставы вновь образованных муниципальных образований,
- положения устава Рыбинского муниципального района, определяющие число депутатов представительного органа местного самоуправления, не приведены в соответствие с требованиями статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ,
- закон субъекта РФ в части определения численного состава представительных органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований не введен в действие,
- выборы в органы местного самоуправления не назначены и сроки упущены.
Все это является нарушением конституционных прав граждан, в том числе и моего избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, то есть имеются основания для применения Федерального закона № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
Для обеспечения завершения формирования органов местного самоуправления в 2005 г. полагаю наиболее приемлемой датой выборов 11 декабря 2005 г. и в случае необходимости проведения второго тура 25 декабря 2005 г.
На основании пункта 9 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ (в редакции от 21.07.2005 N 93-ФЗ), пункта 4 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., а также руководствуясь пунктами 5, 6, 7, 8 и 9 статьи 3, пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» прошу суд:
1. Определить порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления (муниципальных советов):
- городского округа Рыбинск
- Рыбинского муниципального района
- городского поселения Песочное
- Арефинского сельского поселения
- Волжского сельского поселения
- Октябрьского сельского поселения
- Каменниковского сельского поселения
- Назаровского сельского поселения
- Покровского сельского поселения
- Огарковского сельского поселения
- Глебовского сельского поселения
- Тихменевского сельского поселения
- Судоверфского сельского поселения
и глав муниципальных образований:
- городского округа Рыбинск
- городского поселения Песочное
- Арефинского сельского поселения
- Волжского сельского поселения
- Октябрьского сельского поселения
- Каменниковского сельского поселения
- Назаровского сельского поселения
- Покровского сельского поселения
- Огарковского сельского поселения
- Глебовского сельского поселения
- Тихменевского сельского поселения
- Судоверфского сельского поселения
2. Определить в качестве избирательной комиссии, которая должна назначить дату выборов – Избирательную комиссию Рыбинского муниципального округа.
3. Определить срок, в течение которого Избирательная комиссия Рыбинского муниципального округа должна назначить дату выборов – три дня со дня вынесения решения суда (крайний срок при назначении даты выборов на 11 декабря - не позднее 30 сентября 2005 г.)
4. Определить число депутатов, избираемых в представительный орган местного самоуправления, соответствующим минимальной численности депутатов соответствующего представительного органа муниципального образования, установленной статьей 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., для городского округа Рыбинск – 25 депутатов, для Рыбинского муниципального района – 15 депутатов, для городского и сельских поселений по 10 депутатов.
21 сентября 2005 г.
|
|