|
|
(Ярославская область)
Обновлено: 20 сентября 2005 г.
Губернатору Ярославской области
Лисицыну А.И.
Председателю Государственной Думы
Ярославской области
Крутикову А.Г.
Прокурору Ярославской области
государственному советнику юстиции 3 класса
Зелепукину М.Ю.
Рыбинский Совет депутатов высказывает правовую позицию по проектам Законов
Ярославской области, рассмотренных на заседании постоянной комиссии по
законодательству, вопросам государственной власти и местного самоуправления 13
сентября 2005 года и вынесенных на заседание Государственной Думы Ярославской
области 14 сентября 2005 года.
По проекту закона «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О
наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской
области»
(от 21 декабря 2004 № 65-з):
1. Статья 1 законопроекта вносит изменения в статью 15 Закона, которыми
образованное 21 декабря 2004 года Рыбинское сельское поселение фактически
разделяется
на 10 новых сельских поселений. При таком варианте нарушается Федеральный закон
от б
октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления», в
соответствии с частью 5 статьи 13 которого разделение поселения на несколько
осуществляется с согласия населения каждого нового поселения, выраженного путем
голосования либо на сходах граждан.
2. Разделить Рыбинское сельское поселение без согласия граждан нельзя, однако и
оставить Рыбинский муниципальный район в составе двух поселений также нельзя.
Это
запрещено частью 4 статьи 35 и абзацем десятым части 3 статьи 84 Федерального
закона №
131-ФЗ.
Таким образом, до выявления мнения населения по вопросу о разделении Рыбинского
сельского поселения нельзя не только образовывать новые сельские поселения, но
и выделять из состава Рыбинского муниципального района третье муниципальное
образование -Рыбинский городской округ.
Вывод: До проведения голосования в Рыбинском сельском поселении (или сходов
граждан в сельских округах) предлагаемый законопроект не может быть принят в
полном объеме.
По проекту закона «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О
представительных органах первого созыва и главах вновь образованных
муниципальных образований Ярославской области» (от 30 марта 2005 года № 18-з):
1. Статья 2 законопроекта предполагает прекращение полномочий Рыбинского Совета
депутатов. При этом в качестве юридического основания используется пункт 3
части 16 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, в соответствии с которым
полномочия представительного органа местного самоуправления могут быть
прекращены в случае преобразования муниципального образования. Однако, факт
преобразования Рыбинского муниципального района не закреплен юридически.
Рассматривать оспариваемый законопроект до момента вступления в силу закона,
вносящего изменения в Закон ЯО № 65-з, неправомерно.
РДП, г. Рыбинск, ул. Чкалова, 8,3. 1428 -2004 г., т. 1000
2. Часть 4 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ ограничивает участие органов
государственной власти в формировании органов местного самоуправления только
случаями,
установленными частями 5 и 11 статьи 37 этого закона. Эти случаи никак не
связаны с
преобразованием муниципального образования.
3. Часть 16 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ не устанавливает полномочий
органов государственной власти субъекта Федерации прекращать полномочия
представительного органа местного самоуправления.
4. Статья 35 Федерального закона № 131-ФЗ является общей нормой закона и до 1
января 2006 года применяется исключительно с учетом особенностей осуществления
местного
самоуправления в переходный период (см. часть 3 ст. 83 ФЗ-131).
Часть 4 статьи 84 «Особенности осуществления местного самоуправления в
переходный период» Федерального закона № 131-ФЗ, устанавливает, что на
территориях вновь образованных муниципальных образований до 1 января 2006 года
полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления осуществляют
органы и должностные лица, осуществляющие на этих территориях полномочия по
решению вопросов местного значения на день вступления в силу главы 12 этого
закона, т.е. на октябрь 2003 года. Такими органами в соответствии с Уставом
муниципального образования являются Рыбинский Совет депутатов и Глава
Рыбинского муниципального округа.
Таким образом предлагаемая формулировка статьи 2 законопроекта противоречит
статьям 34, 37 и 84 Федерального закона № 131-ФЗ.
Вывод: Государственная Дума Ярославской области не имеет права прекращать
полномочия Рыбинского Совета депутатов.
5. В соответствии с частью 1 статьи 84 Федерального закона № 131-ФЗ выборы
органов
местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления в
муниципальных
образованиях, образованных до вступления в силу главы 12 закона, проводятся в
порядке и
сроки, установленные уставами указанных муниципальных образований, за
исключением
нескольких случаев, в частности, преобразования муниципального образования. В
этом случае
формирование органов местного самоуправления производится в порядке,
установленном
статьей 85 Федерального закона № 131-ФЗ.
Данная норма имеет прямое отношение к Рыбинскому муниципальному району,
являвшемуся Рыбинским муниципальным округом на октябрь 2003 года, и
соответственно -прямое отношение к выборам Рыбинского Совета депутатов и Главы
РМО.
6. В соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года
№ 67-
ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав ... граждан Российской Федерации»
выборное должностное лицо - это, наряду с другими, избираемый непосредственно
гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального
образования, глава муниципального образования.
Территория Рыбинского муниципального района в результате его преобразования
существенно изменилась. Поэтому ныне действующего Главу РМО нельзя считать
избранным гражданами, проживающими на новой территории - территории РМР.
Такой же вывод следует сделать и в отношении Рыбинского Совета депутатов.
Вывод: В связи с преобразованием Рыбинского муниципального района и
существенным изменением его территории • Государственная Дума Ярославской
области может назначить выборы одновременно и в Рыбинский Совет депутатов и на
должность Главы Рыбинского муниципального района. Но не ранее, чем вступит в
силу Закон Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской
области «О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований
Ярославской области».
И.о. Председателя Рыбинского
Совета депутатов Л.Ю. Сорокина