Определение областного суда по делу Сурков против губернатора Ярославской области
Судья Чистяков Б.П. Дело №33-2636
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Волковой В.Г. и судей Басковой Г.Б. и Маньковой Е.Н. рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу Волковой В.Г.
28 декабря 2000 года
дело по кассационным жалобам Губернатора Ярославской области, главного редактора газеты "Губернские вести" на решение Угличского районного суда Ярославской области от 30 октября 2000 года, которым постановлено:
Признать незаконным опубликование Закона "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области" в спецвыпуске "Документ" газеты "Губернские вести".
Обязать Губернатора Ярославской области незамедлительно произвести публикацию, указанного закона в газете "Губернские вести" с предоставлением ее экземпляров в каждую публичную библиотеку городов, районов и других населенных центров области.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, и письменные возражения Суркова Б. А. на кассационную жалобу Губернатора Ярославской области, заслушав представителя Губернатора Ярославской области по доверенности Бушкову Е.В. и главного редактора газеты "Губернские вести" Чеканова Е.Ф., заслушав заключение прокурора Поздняковой Т.В., полагавшей решение отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении жалобы, судебная коллегия
установила:
Сурков Б.А. и Угличский правозащитный центр, руководителем которого является Сурков Б. А., обратились в суд с жалобой на бездействие Губернатора Ярославской области и сослались на то, что Губернатор не выполняет возложенную на него Законом Ярославского области от 12 сентября 1995 года "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов и иных нормативно-правовых актов органов государственной власти Ярославской области" обязанность по опубликованию областных законов в газете "Губернские вести". В жалобе, в частности, указывается на несоблюдение Губернатором Ярославской области порядка опубликования нового Закона Ярославской области "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области": вместо публикации в газете "Губернские вести", как того требует Закон Ярославской области от 12.09.95 года. Закон Ярославской области "О выборах..." был опубликован в недоступном, малотиражном приложении "Документ".
По мнению заявителей такую публикацию нельзя считать официальным опубликованием закона для всеобщего сведения. Несоблюдение Губернатором порядка опубликования нового Закона Ярославской области "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области" нарушает их права на участие в управлении делами государства (ст.32 Конституции РФ), так как не обеспечивает их ознакомления с процедурой выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в разумный срок до даты выборов, не позволяет заблаговременно начать подготовку к выборам. Несоблюдение порядка опубликования названного Закона Ярославской области влечет невозможность его применения.
В судебном заседании заявители просили признать незаконным опубликование Закона Ярославской области "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области" и других законов Ярославской области в малотиражном приложении "Документ" к газете "Губернские вести", обязать Губернатора Ярославской области произвести официальную публикацию Закона Ярославской области "О выборах..." и других законов Ярославской области массовым тиражом в газете "Губернские вести" с предоставлением экземпляров в каждую публичную библиотеку городов и поселков области, для всеобщего сведения.
Представитель Губернатора Ярославской области по доверенности Бушкова Е.В., главный редактор газеты "Губернские вести" Чеканов Е.Д. возражали против удовлетворения жалобы.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационных жалобах ставится вопрос об отмене решения в связи с неправильным применением судом норм материального права.
Судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Принимая решение по делу, суд признал обоснованными доводы заявителей о несоблюдении Губернатором Ярославской области порядка опубликования Закона Ярославской области "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области", принятого Государственной Думой Ярославской области 15 июня 1998 года. По мнению суда указанный Закон не был доведен Губернатором Ярославской области до всеобщего сведения, как это предусмотрено ч.З ст. 15 Конституции РФ, Закон не был опубликован в газете "Губернские вести", а спецвыпуск "Документ" газеты "Губернские вести", в котором имела место публикация Закона, имеет незначительный тираж.
Указанный вывод является ошибочным, так как сделан без учета обстоятельств дела и норм материального права.
В соответствии с ч.З ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Под официальным опубликованием нормативного правового акта понимается помещение его текста (со всеми реквизитами) в специальном издании.
Порядок официального опубликования законов и иных нормативно-правовых актов органов государственной власти Ярославской области с указанием издания предусмотрен Законом Ярославской области "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов и иных нормативно-правовых актов органов государственной власти Ярославской области" от 12.09.95 года.
В соответствии со статьей 1 Закона Ярославской области "О порядке официального опубликования и вступлении в силу законов и иных нормативно-правовых актов органов государственной власти Ярославской области" законы Ярославской области подлежат официальному опубликованию на территории Ярославской области.
Статьей 4 названного Закона предусмотрено, что официальным опубликованием Закона Ярославской области считается первая публикация его полного текста в газете "Губернские вести".
В статье 5 Закона предусмотрено, что Законы Ярославской области направляются для официального опубликования Губернатором Ярославской области.
Материалами дела установлено, что Закон Ярославской области "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области", принятый Государственной Думой Ярославской области 15 июня 1999 года, 25 июня 1999 года был подписан Губернатором Ярославской области и направлен для официального опубликования.
Полный текст Закона Ярославской области "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области" впервые опубликован в специальном выпуске №48 "Документ" Ярославской областной газеты "Губернские вести" 1 июля 1999 года.
Из материалов дела видно, что Ярославская областная газета "Губернские вести" как одно печатное издание была зарегистрирована 21 марта 1995 года. На момент опубликования (1 июля 1999 года) Закона Ярославской области "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области" газета "Губернские вести" издавалась в виде специальных тематически объединенных выпусков: "Документ", "Ваше здоровье", "Быть может", "Мой Ярославль", которые не имели статуса самостоятельных газетных изданий и обособленной регистрации. Указанные специальные выпуски и составляли одно печатное издание - Ярославскую областную газету "Губернские вести".
При публикации Закона Ярославской области "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области " в специальном выпуске "Документ" газеты "Губернские вести" 1 июля 1999 года было указано полное наименование этого нормативного правового акта, дата его принятия Государственной Думой Ярославской области, должностное лицо, его подписавшее, дата подписания, регистрационный номер.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что первая публикация Закона Ярославской области "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области" в специальном выпуске №48 "Документ" газеты "Губернские вести" 1 июля 1999 года является официальной публикацией названного Закона в газете "Губернские вести.
Требования части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации и Закона Ярославской области "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов и иных нормативно-правовых актов органов государственной власти Ярославской области" при опубликовании выше указанного Закона выполнены, он опубликован для всеобщего сведения в издании, которое является доступным для населения Ярославской области.
Для названного вывода, исходя из положений статьи 15 ч. 3 Конституции РФ, Закона Ярославской области "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов и иных нормативно-правовых актов органов государственной власти Ярославской области", не имеют правового значения тираж издания, периодичность его выхода в печать, способ распространения.
Учитывая, что порядок опубликования нормативных правовых актов Ярославской области нарушен не был, жалоба Суркова Б.А. и Угличского правозащитного центра не подлежит удовлетворению.
Поскольку обстоятельства дела судом исследованы полно, но им дана неправильная правовая оценка и неправильно применен материальный закон, судебная коллегия принимает новое решение об отказе в удовлетворении жалобы.
Руководствуясь п.4 ст.305 ГПК РСФСР, ст. 15 ч.З Конституции Российской Федерации, статьями 1, 4, 5 Закона Ярославской области "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов и иных нормативно-правовых актов органов государственной власти Ярославской области", судебная коллегия
определила:
Решение Угличского районного суда Ярославской области от 30 октября 2000 года отменить.
Суркову Борису Александровичу и Угличскому правозащитному центру в удовлетворении жалобы на бездействие Губернатора Ярославской области отказать.
Верно:
судья Т.В.Барышкова